就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。黨的十八大以來，習近平總書記科學把握就業形勢新變化，作出促進高質量充分就業的重大部署，形成一系列重要論述。《習近平經濟文選》第一卷中的多篇著作都對促進高質量充分就業作出深刻論述，為新時代堅持以人民為中心的發展思想，創造更加良好的就業環境和勞動條件，促進高質量充分就業提供了科學指引。比如，《正確認識和把握我國發展重大理論和實踐問題》指出：“要在推動高質量發展中強化就業優先導向。就業是民生之本。要提高經濟增長的就業帶動力，不斷促進就業量的擴大和質的提升”；《增進民生福祉，提高人民生活品質》指出：“實施就業優先戰略。就業是最基本的民生。強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業”；等等。4月25日召開的中共中央政治局會議提出“著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期”，將穩就業擺在“四穩”首位；7月30日召開的中共中央政治局會議再次強調：“著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期”。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于促進高質量充分就業的重要論述，深刻洞察內外部環境演變和就業矛盾變化，準確把握人民群眾的共同愿望，不斷探索就業發展規律，使制定的就業促進規劃和就業政策體系體現時代性、把握規律性、富于創造性。
深入理解促進高質量充分就業的重要性和緊迫性
促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。數字時代，我國經濟發展的內外環境正在發生深刻變化。只有清醒認識穩就業面臨的機遇與挑戰，才能準確把握促進高質量充分就業的時代特征，更深入理解促進高質量充分就業的重要性和緊迫性。
變亂交織的國際環境導致世界經濟增長不確定性增強。習近平總書記在《把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局》中指出：“當今世界正經歷百年未有之大變局。最近一段時間以來，世界最主要的特點就是一個‘亂’字，而這個趨勢看來會延續下去。”當前，貿易保護主義抬頭，地緣政治沖突加劇，全球秩序和貿易格局加速演變，更加碎片化的國際市場和不可預測的貿易政策環境，導致全球貿易增長的不確定性增強。總體來看，世界經濟既面臨各種舊沖突尚未解決帶來的成本累積，又面臨地緣政治沖突博弈格局不確定性帶來的新沖擊。我國在一個更加不穩定不確定的世界中謀求發展，必須堅定不移辦好自己的事，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性。今年以來，一系列穩就業政策舉措出臺，取得了積極成效。今年上半年我國就業形勢總體穩定，城鎮新增就業695萬人，完成全年目標任務的58%；6月份全國城鎮調查失業率為5.0%，與去年同期持平。正是因為采取了穩就業穩經濟的若干舉措，在一季度實現良好開局的基礎上，我國經濟延續了穩中向好的發展態勢，社會大局保持穩定。事實表明，促進高質量充分就業不僅是加強民生保障的必然要求，更能增強維持經濟韌性、應對外部環境變化的底氣。
國內新舊增長動能轉換增加結構性失業。習近平總書記在《確保我國經濟航船乘風破浪、行穩致遠》中指出：“必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系”。我國經濟正處在新舊動能轉換的關鍵階段，新興產業快速崛起，經濟整體呈現回升向好趨勢，但國內有效需求依然偏弱，回升基礎尚不穩固。在產業形態轉型和新舊動能轉換過程中，就業結構與崗位需求也面臨深刻調整。習近平總書記在《中國式現代化要靠科技現代化作支撐》中指出：“當前，我國人才培養與科技創新供需不匹配的結構性矛盾比較突出。”當下，“就業難”和“招工難”并存、勞動力技能與崗位需求不匹配，是就業結構性矛盾的主要體現，而產業結構調整是導致結構性失業的主要因素之一。人工智能、集成電路、高端裝備制造等戰略性新興產業催生大量知識密集型崗位，但一部分勞動者現有知識技能結構難以適應這些崗位要求。同時，人口年齡結構變化帶來勞動力供給結構調整，大齡勞動者占勞動年齡人口比重逐步提升，而大齡勞動者知識技能轉型較為困難，在一定程度上加劇技能供需不匹配導致的就業結構性矛盾。此外，勞動者求職預期和就業觀念與企業招工用工實際需求之間存在錯位，如制造業、家政服務業長期面臨“用工荒”，企業在招工時傾向專業化、年輕化的勞動者，但這些行業對新生代勞動者吸引力不足。結構性就業矛盾既是長期性難題，又是深層次癥結。實施就業優先政策，統籌抓好教育、培訓和就業，促進高質量充分就業，是解決結構性就業矛盾的根本途徑。
數智技術廣泛應用對傳統就業崗位需求造成一定沖擊。習近平總書記在《扎實推動共同富裕》中指出：“新一輪科技革命和產業變革有力推動了經濟發展，也對就業和收入分配帶來深刻影響，包括一些負面影響，需要有效應對和解決。”當前，人工智能等數智技術加速向千行百業滲透，產業智能化、綠色化、融合化趨勢深刻影響傳統的生產方式，對傳統就業崗位造成一定沖擊。數智技術的崗位替代效應顯著減少了低技能就業崗位。例如，人工智能等技術的運用降低了對于執行常規性、重復性、標準化工作任務的中低技能勞動力的需求，對現有工作崗位產生負面沖擊，形成技術性失業。同時，數智技術的崗位創造效應催生遠程工作、人機協作等多元工作方式，刺激智能化相關職位需求快速增長。與快速迭代的數智技術相比，勞動力技能提升速度相對較慢，因而短期內穩就業依然面臨較大壓力。從長期看，在數字化浪潮推動下，更多元化的新就業形態將廣泛衍生，形成新的崗位需求。新一輪科技革命和產業變革加速演進，機遇與挑戰并存，必須積極擁抱數字化浪潮，探索數字技術助力就業的新路徑，提升人力資本水平，促進高質量充分就業。
促進高質量充分就業必須聚焦重點領域
習近平總書記強調：“著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，以高質量發展的確定性應對各種不確定性。”面對內外部環境演變和就業矛盾變化，只有堅定信心，堅定不移辦好自己的事，繼續實施就業優先戰略，于重點領域加力挖潛擴容就業崗位，才能有力促進高質量充分就業。
支持經營主體穩崗擴崗，有效應對外部環境變化。習近平總書記在《弘揚企業家精神》中指出：“當前，就業壓力加大，部分勞動者面臨失業風險。關愛員工是企業家履行社會責任的一個重要方面，要努力穩定就業崗位，關心員工健康，同員工攜手渡過難關。”企業是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量，采取有效措施推動企業增加就業崗位對于穩就業、保民生至關重要。受到美國單邊關稅政策的影響，涉美出口企業的生產經營和穩崗用工面臨較大挑戰，穩崗壓力沿著外貿產業鏈向上下游配套企業蔓延。有效應對外部沖擊影響，需要以支持經營主體穩崗擴崗為抓手，建立援企穩崗常態化機制，落實好失業保險穩崗返還、吸納就業補貼、重點群體稅收優惠等政策。對于受美國加征關稅影響大的企業，要從供需兩端發力，用好用足存量政策、迅速推出增量政策、提前研究儲備政策，更大力度減負穩崗擴崗。
打造就業友好型產業，積極順應增長動能轉換。習近平總書記在《開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面》中指出：“把就業擺在突出位置，城鎮產業發展和鄉村產業培育都要重視擴大就業容量。”基于經濟發展長周期視角，只有積極順應增長動能轉換，打造就業友好型產業，才能從根本上促進就業擴容提質。要努力推動產業升級，創造更多高質量崗位。加快發展先進制造業集群、壯大新興產業、布局未來產業，增強新產業的就業吸納效應；加快推動生產性服務業融合、生活性服務業多樣化發展，進一步擴大就業容量。促進產業轉型升級和就業擴容提質相協調。健全就業影響評估機制，推動重大政策制定、重大項目確定、重大生產力布局與崗位創造、失業風險評估同步開展。
支持和規范發展新就業形態，努力拓展就業增長空間。2014年8月，習近平總書記在中央財經領導小組第七次會議上指出：“要把握好科技創新和穩定就業的平衡點，既要堅定不移加快創新，也要實施有效的社會政策特別是教育和社保政策，解決增強勞動人口就業能力和保障基本生活問題，確保社會大局穩定。”隨著數智技術與實體經濟融合走向深入，以平臺經濟、零工經濟、共享經濟為代表的新經濟形態競相發展，催生新就業形態，創造了大量崗位需求，支撐就業形勢總體穩定。新就業形態呈現數字驅動、網絡支撐、平臺協同的靈活用工新特點，成為吸納就業的新“蓄水池”。與此同時，新就業形態存在社保覆蓋率較低、勞動收入波動較大、職業發展相對受限等短板。要辯證看待數智技術創新發展對就業造成的沖擊，積極適應數智時代就業新變革新趨勢，在把握數智技術發展新機遇、構筑數智時代大國競爭新優勢的同時，通過支持和規范發展新就業形態等方式，放大數智技術就業創造效應，努力拓展就業增長空間。
加強政策協同，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長
科學謀劃“十五五”時期高質量充分就業，必須以習近平經濟思想為指引，把握時代特征、聚焦重點領域，加快構建部門協同、上下聯動、服務精準、管理科學的高質量充分就業工作體系，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長。
堅持就業優先導向，強化就業政策與各類政策協調配合。習近平總書記在《把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局》中指出：“經濟工作從來都不是抽象的、孤立的，而是具體的、聯系的。”經濟社會發展是一個有機整體，只有推動各領域各環節緊密配合、協同共進，才能實現高質量發展。要增強宏觀政策取向一致性，強化政策統籌，確保同向發力、形成合力，打造就業友好型政策。一是推動就業政策與產業政策有機銜接。統籌推進傳統制造業、服務業轉型與戰略性新興產業發展，促進產業轉型升級和就業擴容提質相協調。二是加強就業政策與區域政策協同聯動。積極引導各地區立足自身資源稟賦和產業基礎，因地制宜加快發展新質生產力，努力創造更多高質量就業崗位。三是強化就業政策與其他經濟社會政策同向發力。推動就業政策與分配政策協同發力，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大對靈活就業的保障支持，為靈活就業營造良好環境。
構建高質量和諧勞動關系，完善勞動者的勞動權益與就業服務保障。習近平總書記在《堅持以人民為中心的發展思想，推進全面建成小康社會進程》中指出：“在保持經濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困”。只有始終堅持以人民為中心的發展思想，與時俱進加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，健全就業公共服務體系，才能切實實現好、維護好、發展好勞動者合法權益。一是完善新就業形態勞動者的勞動權益保護體系。積極推進新就業形態領域的立法與勞動爭議調解等工作，加強新就業形態勞動者公共服務和權益保障，建立與新就業群體勞動強度相匹配的收入分配機制。二是加強對重點就業群體的就業支持與引導。完善高校畢業生等青年就業支持政策，促進退役軍人高質量就業，拓展農民就業增收新渠道。三是加快構建就業質量評估體系。探索確立有助于就業政策落地、可供國際比較的就業質量評價標準，可從就業環境、勞動保護、重點行業與重點群體就業情況等就業質量維度，探索設置相應的考核評價指標。
加大“投資于人”力度，構建匹配產業發展的人力資本積累體系。習近平總書記在《扎實推動共同富裕》中指出：“要堅持在發展中保障和改善民生，把推動高質量發展放在首位，為人民提高受教育程度、增強發展能力創造更加普惠公平的條件，提升全社會人力資本和專業技能，提高就業創業能力，增強致富本領。”提升就業質量，必須加大“投資于人”力度。只有不斷提升勞動者素質，更好保障人的尊嚴，創造更多發展機會，才能形成經濟發展和民生改善的良性循環。要健全數智技能人才培養體系。充分發揮“鏈主”企業在數智技能人才培養中的關鍵作用，深化產教融合協同育人機制，建設數智技能資源供給體系，打造數智技能重點攻關平臺。優化勞動者職業培訓和發展環境。健全終身職業技能培訓制度，建立多元化的培訓經費投入和保障機制。優化勞動者職業發展環境，健全人才評價選拔機制，拓展技能人才職業發展通道。
（作者為南京大學商學院教授）
《 人民日報 》（ 2025年08月22日 09 版）