洪??琥繪（《諷刺與幽默》供圖）
7月，高溫天氣持續，新種的秧苗急需灌水，江蘇省淮安市淮安區小崗村黨支部副書記潘全一頭扎在田間，臉曬得通紅。擔任村農業合作社理事長的他，近日一直忙于田間農作物的灌水施肥和病蟲害防治，有條不紊地統籌著各項工作。
“前幾年這時候，我要分出不少精力去當各種商業保險的‘推銷員’，而現在，我安心當好村民的‘服務員’，盡力保障農業豐收、農戶增收。”潘全笑呵呵地說，基層工作雖繁雜，但他現在感覺“一身輕松、充滿干勁”。
今年，淮安市減負辦在對2023年開展的攤派商業保險任務專項整治進行“回頭看”時，潘全這樣回復，“取消商業保險攤派任務，大大減輕了村干部負擔。我們減負不減責，繼續努力干好本職工作。”
淮安市委督查室（承擔市減負辦工作）主任華貴告訴記者，2023年，該市在開展為村級組織減負的專題調研中發現，一些以“政府指導、市場運作、群眾自愿”為原則的惠民商業保險產品，村民購買意愿并不強，但相關單位采取攤派任務的方式要求村干部向村民推廣，導致基層干部工作和經濟負擔很重，還影響了干群關系，給基層治理帶來不利影響。
“不同條線部門有不同的商業保險產品，分別服務老年人、婦女、殘疾人。從2017年開始陸續增多，有近10種。”潘全回憶，這些險種有不同的申請時間段，幾乎遍及全年，村里有具體指標、每位村干部也對分管片區有任務數額，他必須挨家挨戶上門推廣。農村中許多年輕人外出工作，留守的以老人和小孩居多，對購買保險很抵觸。有農戶直接跟潘全說：“你是保險推銷員嗎？”“這么賣力，是不是拿了回扣啊？”
潘全說，干部心中有委屈，也在群眾的冷言冷語中產生了心理負擔。但為了完成任務，不少村干部帶頭購買保險，并廣泛發動親戚朋友助力，個別村干部購買的保險保費多達數千元。
村干部的壓力從哪里來？淮安市漣水縣紅窯鎮鎮長黃海介紹，這些商業保險從不同條線安排下來，多以口頭通知的形式，對基層各鎮按照一定的人口基數分解任務，鎮上再根據各村實際分給村居。雖然沒有納入考核，但在一些會議上可能公布各鄉鎮完成情況，難免會影響這些部門在年度考核中對鄉鎮的評價，壓力便層層傳導，增加了基層負擔。
華貴介紹，這些商業保險作為基本醫療保險的補充，出發點是惠民，也體現了各條線工作的創新，但都落到基層便出現了“過載”現象。淮安市計生協會秘書長高瑗介紹，該條線與保險公司合作推出的“計生全家福保險”，覆蓋了重大疾病、意外身故等多種情形。她坦言，從單條線出發，沒有下發硬性任務，但忽略了多條線任務一起疊加到基層的問題，給基層干部造成很大壓力。
調研組認為，這種落實到人、與數字掛鉤的商業保險攤派任務，與基層群眾實際意愿不完全相符，加重了村級組織負擔，應該立即叫停。“我們首先定性：這種向村干部攤派商業保險的行為，屬于工作方式簡單化的形式主義問題，應明令禁止。”參與整治的淮安市紀委監委干部秦波介紹，村干部出于完成工作考慮、各條線部門的黨員干部出發點是惠民，但簡單的攤派行為應該及時糾正，“即知即改”。
“即知即改”如何進行？淮安市委辦公室督查專員沙天石進一步解釋，不是叫停商業保險，而是叫停攤派行為。淮安市明確劃出“三條紅線”：各級各部門不得以會議部署、下發文件、口頭布置等形式，向村（社區）攤派商業保險任務，不得通過通報考核、與考核掛鉤等方式向村（社區）施加壓力；村（社區）未經合法決策程序，不得使用財政資金、集體資金購買商業保險；村（社區）干部不得參與推銷各類商業保險，更不得參與收取保費，不得接受與保險業務相關的傭金、返還等。
為了將整改落到實處，淮安市減負辦與市紀委監委一起，設置了兩道“長效防線”：一是在全市18個鄉鎮設置監測點，第一時間搜集異常信息，并設立了監督舉報熱線，常態化開展受理。二是結合地方實際，將“不得攤派商業保險任務行為”寫入村級履職事項負面清單，直接發放到村干部手中。
淮安市金湖縣戴樓街道牌樓村黨總支書記高飛談了變化：“商業保險來了，我們不拒之門外，也不大包大攬，而是放在村里辦事大廳或發到微信群供村民瀏覽查看，是否購買完全出于自愿。如村民有進一步需求，可打電話與保險公司直接溝通，專業的事交給專業的人做。”高飛認為，基層干部不越界也不缺位，才能將本職工作做好。
前不久，潘全在回訪村民潘秀余時，收到了好消息。“今年初住院的報銷下來了：總費用8萬多元，基本醫保報銷4萬多元，‘江蘇醫惠保1號’二次報銷了8400多元，自費2萬多元，減輕了家庭負擔。”
“若要通過攤派才能落地，說明部分險種與群眾需求之間存在著不匹配問題——市場呼喚更高質量的惠民保險。”淮安市醫保局待遇保障處處長趙德新介紹，“江蘇醫惠保1號”保費較低、不設門檻，受到群眾歡迎，目前全市參保人數超50萬人次。潘全介紹，2023年專項整治結束后，上級掛鉤幫扶單位已連續兩年為小崗村30戶困難家庭投保了該惠民保險，降低其因病返貧的風險。
“基層負擔減得到不到位、有沒有減出實在成效，基層干部自身的感受才是最真實的。”淮安恩來干部學院副院長梁文鳳說，“對發現的突出問題，舉一反三、排查整改，從制度上進行規范、從源頭上堵塞漏洞，壓縮模糊地帶，才能讓基層干部把準方向、敢作善為。”
《 人民日報 》（ 2025年07月22日 11 版）