洪??琥繪（《諷刺與幽默》供圖）
7月，高溫天氣持續(xù)，新種的秧苗急需灌水，江蘇省淮安市淮安區(qū)小崗村黨支部副書(shū)記潘全一頭扎在田間，臉曬得通紅。擔(dān)任村農(nóng)業(yè)合作社理事長(zhǎng)的他，近日一直忙于田間農(nóng)作物的灌水施肥和病蟲(chóng)害防治，有條不紊地統(tǒng)籌著各項(xiàng)工作。
“前幾年這時(shí)候，我要分出不少精力去當(dāng)各種商業(yè)保險(xiǎn)的‘推銷員’，而現(xiàn)在，我安心當(dāng)好村民的‘服務(wù)員’，盡力保障農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)戶增收。”潘全笑呵呵地說(shuō)，基層工作雖繁雜，但他現(xiàn)在感覺(jué)“一身輕松、充滿干勁”。
今年，淮安市減負(fù)辦在對(duì)2023年開(kāi)展的攤派商業(yè)保險(xiǎn)任務(wù)專項(xiàng)整治進(jìn)行“回頭看”時(shí)，潘全這樣回復(fù)，“取消商業(yè)保險(xiǎn)攤派任務(wù)，大大減輕了村干部負(fù)擔(dān)。我們減負(fù)不減責(zé)，繼續(xù)努力干好本職工作。”
淮安市委督查室（承擔(dān)市減負(fù)辦工作）主任華貴告訴記者，2023年，該市在開(kāi)展為村級(jí)組織減負(fù)的專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些以“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾自愿”為原則的惠民商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，村民購(gòu)買意愿并不強(qiáng)，但相關(guān)單位采取攤派任務(wù)的方式要求村干部向村民推廣，導(dǎo)致基層干部工作和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)很重，還影響了干群關(guān)系，給基層治理帶來(lái)不利影響。
“不同條線部門有不同的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，分別服務(wù)老年人、婦女、殘疾人。從2017年開(kāi)始陸續(xù)增多，有近10種。”潘全回憶，這些險(xiǎn)種有不同的申請(qǐng)時(shí)間段，幾乎遍及全年，村里有具體指標(biāo)、每位村干部也對(duì)分管片區(qū)有任務(wù)數(shù)額，他必須挨家挨戶上門推廣。農(nóng)村中許多年輕人外出工作，留守的以老人和小孩居多，對(duì)購(gòu)買保險(xiǎn)很抵觸。有農(nóng)戶直接跟潘全說(shuō)：“你是保險(xiǎn)推銷員嗎？”“這么賣力，是不是拿了回扣啊？”
潘全說(shuō)，干部心中有委屈，也在群眾的冷言冷語(yǔ)中產(chǎn)生了心理負(fù)擔(dān)。但為了完成任務(wù)，不少村干部帶頭購(gòu)買保險(xiǎn)，并廣泛發(fā)動(dòng)親戚朋友助力，個(gè)別村干部購(gòu)買的保險(xiǎn)保費(fèi)多達(dá)數(shù)千元。
村干部的壓力從哪里來(lái)？淮安市漣水縣紅窯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)黃海介紹，這些商業(yè)保險(xiǎn)從不同條線安排下來(lái)，多以口頭通知的形式，對(duì)基層各鎮(zhèn)按照一定的人口基數(shù)分解任務(wù)，鎮(zhèn)上再根據(jù)各村實(shí)際分給村居。雖然沒(méi)有納入考核，但在一些會(huì)議上可能公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成情況，難免會(huì)影響這些部門在年度考核中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)，壓力便層層傳導(dǎo)，增加了基層負(fù)擔(dān)。
華貴介紹，這些商業(yè)保險(xiǎn)作為基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充，出發(fā)點(diǎn)是惠民，也體現(xiàn)了各條線工作的創(chuàng)新，但都落到基層便出現(xiàn)了“過(guò)載”現(xiàn)象。淮安市計(jì)生協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)高瑗介紹，該條線與保險(xiǎn)公司合作推出的“計(jì)生全家福保險(xiǎn)”，覆蓋了重大疾病、意外身故等多種情形。她坦言，從單條線出發(fā)，沒(méi)有下發(fā)硬性任務(wù)，但忽略了多條線任務(wù)一起疊加到基層的問(wèn)題，給基層干部造成很大壓力。
調(diào)研組認(rèn)為，這種落實(shí)到人、與數(shù)字掛鉤的商業(yè)保險(xiǎn)攤派任務(wù)，與基層群眾實(shí)際意愿不完全相符，加重了村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，應(yīng)該立即叫停。“我們首先定性：這種向村干部攤派商業(yè)保險(xiǎn)的行為，屬于工作方式簡(jiǎn)單化的形式主義問(wèn)題，應(yīng)明令禁止。”參與整治的淮安市紀(jì)委監(jiān)委干部秦波介紹，村干部出于完成工作考慮、各條線部門的黨員干部出發(fā)點(diǎn)是惠民，但簡(jiǎn)單的攤派行為應(yīng)該及時(shí)糾正，“即知即改”。
“即知即改”如何進(jìn)行？淮安市委辦公室督查專員沙天石進(jìn)一步解釋，不是叫停商業(yè)保險(xiǎn)，而是叫停攤派行為。淮安市明確劃出“三條紅線”：各級(jí)各部門不得以會(huì)議部署、下發(fā)文件、口頭布置等形式，向村（社區(qū)）攤派商業(yè)保險(xiǎn)任務(wù)，不得通過(guò)通報(bào)考核、與考核掛鉤等方式向村（社區(qū)）施加壓力；村（社區(qū)）未經(jīng)合法決策程序，不得使用財(cái)政資金、集體資金購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)；村（社區(qū)）干部不得參與推銷各類商業(yè)保險(xiǎn)，更不得參與收取保費(fèi)，不得接受與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)的傭金、返還等。
為了將整改落到實(shí)處，淮安市減負(fù)辦與市紀(jì)委監(jiān)委一起，設(shè)置了兩道“長(zhǎng)效防線”：一是在全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，第一時(shí)間搜集異常信息，并設(shè)立了監(jiān)督舉報(bào)熱線，常態(tài)化開(kāi)展受理。二是結(jié)合地方實(shí)際，將“不得攤派商業(yè)保險(xiǎn)任務(wù)行為”寫(xiě)入村級(jí)履職事項(xiàng)負(fù)面清單，直接發(fā)放到村干部手中。
淮安市金湖縣戴樓街道牌樓村黨總支書(shū)記高飛談了變化：“商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)了，我們不拒之門外，也不大包大攬，而是放在村里辦事大廳或發(fā)到微信群供村民瀏覽查看，是否購(gòu)買完全出于自愿。如村民有進(jìn)一步需求，可打電話與保險(xiǎn)公司直接溝通，專業(yè)的事交給專業(yè)的人做。”高飛認(rèn)為，基層干部不越界也不缺位，才能將本職工作做好。
前不久，潘全在回訪村民潘秀余時(shí)，收到了好消息。“今年初住院的報(bào)銷下來(lái)了：總費(fèi)用8萬(wàn)多元，基本醫(yī)保報(bào)銷4萬(wàn)多元，‘江蘇醫(yī)惠保1號(hào)’二次報(bào)銷了8400多元，自費(fèi)2萬(wàn)多元，減輕了家庭負(fù)擔(dān)。”
“若要通過(guò)攤派才能落地，說(shuō)明部分險(xiǎn)種與群眾需求之間存在著不匹配問(wèn)題——市場(chǎng)呼喚更高質(zhì)量的惠民保險(xiǎn)。”淮安市醫(yī)保局待遇保障處處長(zhǎng)趙德新介紹，“江蘇醫(yī)惠保1號(hào)”保費(fèi)較低、不設(shè)門檻，受到群眾歡迎，目前全市參保人數(shù)超50萬(wàn)人次。潘全介紹，2023年專項(xiàng)整治結(jié)束后，上級(jí)掛鉤幫扶單位已連續(xù)兩年為小崗村30戶困難家庭投保了該惠民保險(xiǎn)，降低其因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)。
“基層負(fù)擔(dān)減得到不到位、有沒(méi)有減出實(shí)在成效，基層干部自身的感受才是最真實(shí)的。”淮安恩來(lái)干部學(xué)院副院長(zhǎng)梁文鳳說(shuō)，“對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，舉一反三、排查整改，從制度上進(jìn)行規(guī)范、從源頭上堵塞漏洞，壓縮模糊地帶，才能讓基層干部把準(zhǔn)方向、敢作善為。”
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年07月22日 11 版）