加快建設全國統一大市場

　　全國政協常委  曹衛星（代表民盟中央）

　　面對國內外形勢新變化，我國積極構建多元化市場，在深化與各方合作的同時，通過縱深推進全國統一大市場建設，不斷增強自身發展的韌性。如何發揮好經濟體制改革的牽引作用，推動有效市場和有為政府更好結合，強化競爭政策基礎地位，建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場尤為關鍵。為此，建議：

　　強化公平競爭審查剛性約束，打通制約經濟循環堵點。著力糾治限制企業遷移、歧視性對待外地企業等突出問題，全面清理資質認定等各種顯性隱性進入壁壘，破除地方保護。增強制度銜接，將公平競爭審查制度同約談、行政壟斷執法等結合起來，形成合力破除體制機制障礙。

　　加強競爭執法和合規引導，用好超大規模市場優勢。一體推進法治監管、信用監管和智慧監管，增強監管穿透力，通過有力監管破除統一市場建設的桎梏。加強對企業的競爭合規宣導和培訓，鼓勵企業通過自主創新獲取市場優勢。

　　完善要素市場化體系建設，擴大統一大市場影響力。優化技術和數據要素市場配置機制，推動區域或行業技術交易平臺互聯互通，健全數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規范。破除各種政策壁壘，促進國內市場和國際市場的高效聯通，為全國統一大市場注入活力。

　　支持鼓勵引導民企參與國家技術攻關

　　全國政協常委  徐曉蘭

　　近年來，國家出臺系列措施支持民企參與國家技術攻關任務，但民企仍面臨“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”等問題，發展環境仍待改善。建議構建長效機制，推動民企“輕裝上陣”參與國家技術攻關任務。

　　建立參與國家技術決策長效機制。在“十五五”面向產業化的攻關項目實施方案和指南編制過程中，可設立各類所有制企業共同參與的咨詢委員會，廣泛聽取民企代表意見。建立常態化溝通交流機制，提高來自民企的專家占比，充分吸納民企在項目征集、立項、組織實施等環節的意見，提升攻關項目凝練階段的靶向性和精準性。

　　建立供需匹配長效機制。搭建攻關項目供需對接平臺，精準識別具備攻關潛力的民企，推動民企創新資源與國家技術攻關需求高效匹配。支持有能力的民企牽頭建設共性技術研發平臺、承擔國家重大技術攻關任務，提高民企在攻關項目中的參與度。

　　建立制度保障長效機制。對民企推廣使用后補助、創新券等新型財政補助方式，調整財政資金的使用方式，實現對企業的“松綁”。對企業承接專項購買的生產設備，審核后可適當延長其折舊年限。優化招投標領域支持政策，適時修訂出臺政府采購相關措施，提高采購民企創新技術和產品的比例。對承擔攻關任務的民企，推動金融機構就項目的配套資金部分給予優惠貸款支持。

　　完善科技成果轉化機制

　　全國政協常委  劉忠范（代表九三學社中央）

　　科技成果轉化有利于促進科技與經濟結合，加快形成新質生產力。根據調研情況，為完善科技成果轉化機制，建議：

　　加快建設全國統一的技術轉移體系，打造科技成果轉移轉化平臺。充分發揮市場配置科技資源的作用，加快推動形成全國統一的技術交易大市場，建立技術轉移體系相關標準規范，實現各技術轉移交易中心的互聯互通，促進創新成果與技術需求快速對接。

　　創新利益捆綁機制，激發各方主體成果轉化動力。探索技術路線決定權、技術成果所有權、處置權和收益權合理配置的運營模式，創新利益分配機制，讓各類主體都從中獲益，真正形成利益共同體、事業共同體。

　　精準對接供給需求，解決科研成果“供需匹配效率低”難題。鼓勵各地結合產業實際，利用大數據和人工智能提高高校院所技術供給與企業需求的匹配度。通過大模型給企業綜合畫像、分析企業潛在技術需求，自動匹配入庫科技成果，讓更多有價值的科技成果盡快派上用場。

　　探索定制化研發服務，實現前沿基礎研究和關鍵核心技術突破與產業化應用“雙贏”。鼓勵部分基礎研究以產業化應用為牽引，打造科技研發、服務相結合的平臺，圍繞國家重大戰略目標開展技術攻關和成果轉化運用，以研推用、以用促研，為中國式現代化鍛造新質生產力的硬核支撐。

　　以“投資于人”推動高質量發展

　　全國政協常委  張連起

　　面對當前內需不足、消費動力偏弱等情況，建議通過系統性的對“人”的投資，將民生改善與經濟增長有機統一，構建內需驅動型發展新范式。

　　強化就業增收支撐，夯實內需消費基礎。加大對重點群體的就業支持，拓寬高校畢業生等青年就業創業渠道，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。通過“技能提升—穩定就業—收入增長”的良性循環，增強居民消費信心與能力。

　　創新公共服務供給，培育消費新增長點。將公共服務投資與商業消費場景有機融合，既能提升群眾生活便利性，又能激發消費市場活力。

　　聚焦急難愁盼痛點，靶向釋放消費潛力。重點擴大普惠性學前教育資源供給，降低家庭幼兒教育支出壓力。加大基層醫療設施投入，減輕群眾就醫負擔。建立“家庭養老床位”補貼制度，對適老化改造、家庭照護培訓給予財政支持；推廣社區嵌入式托育服務，按嬰幼兒數量給予運營補貼，直接減少家庭后顧之憂。

　　完善保障機制，確保投資精準落地。圍繞人的需求擴內需，針對不同收入和年齡群體精準施策。加強投資績效評估，將群眾滿意度、消費拉動效應等指標納入考核體系，確保“投資于人”政策取得實效。

　　加快形成權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系

　　全國政協常委  姚愛興（代表民進中央）

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱，中央和地方財政關系是當前財稅體制改革的重要內容。建議：

　　明確事權與支出責任劃分。結合高質量發展要求，充分考量各級財政承受能力，優化明晰各級事權與支出責任，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例，優化省以下財政事權和支出責任劃分，規范中央和地方共同財政事權設置。

　　增加地方自主財力。健全地方稅體系，給予地方一定的稅基和稅率調整空間，鼓勵地方建立產業和稅源的聯動發展機制。推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方，對產業結構單一、轉型壓力大的地區給予差異化補償，平衡好調動地方積極性與建設統一大市場。

　　完善轉移支付制度。推動轉移支付向財力薄弱地區傾斜，增強地方各級政府履行支出責任的能力，促進區域協調發展。完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制，推動轉出地和承接地利益共享。

　　加強法治保障。建立健全政府財政管理體制相關法律法規，明確政府與市場的邊界，明確央地事權與支出責任的劃分。完善監督考核機制，加強對重點領域的監督檢查，將自主財力建設、支出責任匹配情況、公共服務質量等納入政府績效考核體系，強化激勵約束。

　　深化金融體制改革，推動高質量發展

　　全國政協常委  易  綱

　　金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。為進一步深化金融體制改革，建議：

　　強化對民營經濟和科技創新的金融支持。強化政策執行力度，全面落實民營企業促進法。提高政府與國有企業股權投資的連貫性、銜接性，優化考核制度，更好發揮“耐心資本”作用。上市政策要長期、穩定、可預期，對消費類、服務業的優質企業應予以支持。

　　為綠色低碳發展提供高質量金融支持。鼓勵各地區細化低碳限制指標，分步實施并加強監督。重點行業要制定自身的碳達峰碳中和的路線圖和時間表，統計好碳減排量。大力推進鋼鐵、建材、化工、有色等行業轉型金融標準的制定和完善，提高標準的國際可比性和可操作性。不斷優化碳減排支持工具和綠色金融評價體系，優化正向激勵和約束機制，提高審計要點透明度，引導金融機構提升可持續轉型金融產品和服務質效。

　　關注低利率及利率下行趨勢影響。暢通利率傳導機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用。引導好公眾預期，鼓勵長期儲蓄及多元化投資，引導居民適應低利率環境下的資產配置。

　　完善多元化投入增長機制，加速未來產業培育

　　全國政協常委  李世杰（代表民建中央）

　　當前，新一輪科技革命和產業變革浪潮奔涌，未來產業正成為重塑全球競爭格局的關鍵力量。未來產業具有孵化培育長周期、高風險與戰略性特征，需要更加多元化、可持續、高效協同的投入增長機制，為此建議：

　　強化政府戰略引導，構建分段接力投入體系。政府需發揮“戰略規劃者”與“生態構建者”作用，精準匹配未來產業發展各階段需求。產業化階段市場應唱主角，政府注重引導。提供多元市場融資，利用好硬科技企業上市通道。同時，通過場景開放、政府采購加速創新產品應用。

　　創新市場資本參與模式，激發全周期投資活力。推動金融服務創新，推進知識產權質押融資、保險和證券化“三位一體”機制，激活科技要素價值。支持金融機構、科技企業、私募股權機構發行長期限科技創新債券，形成股債聯動的綜合支撐體系。

　　深化制度創新，釋放多元資本動能。健全政府引導基金容錯機制，實施中長期股權投資綜合績效評價，明確技術路線變更、階段性失敗等容錯標準，讓國有創投機構成為支持科技創新的關鍵力量。加強精準引導，結合技術顛覆性、產業鏈戰略價值等指標，建立“未來產業國家項目庫”，開展技術成熟度動態評估與優先級排序，為資金精準投入提供依據。

　　突破AI行業大模型瓶頸，協同構建開放創新生態體系

　　全國政協常委  燕  瑛

　　當前，國產大模型爆發增長，DeepSeek、文心一言等AI通用大模型已經成為數字經濟發展的新引擎，但仍存在部分瓶頸問題制約AI技術創新生態的發展。對此，建議：

　　以“激勵—技術—制度”數據共享體系，解決AI行業大模型數據獲取困難。建立數據貢獻激勵機制，為數據共享機構提供專項資金獎勵。構建行業數據共享聯盟，政府牽頭制定數據分級分類標準，建設跨機構數據平臺和高質量行業知識庫。

　　以“政策—技術—生態”支撐體系，破解AI行業大模型算力瓶頸。2024年以來，北京、貴州等地通過發放算力券的方式，促進人工智能產業發展。可考慮推廣并增加算力券發放，為中小企業提供階梯式算力補貼。由政府、龍頭企業、高校及科研機構共建共享算力基礎設施，推動算力資源高效配置。

　　以“政策引導—技術協同—生態共建”發展機制，促進行業大模型與通用大模型協同發展。確立技術接口標準和數據共享規則，促進知識遷移和模型復用。政府主導AI通用大模型與行業大模型企業構建生態聯盟，整合資源、共享技術，更好賦能產業落地。

　　以“專項機制—資金支持—跨域合作”多種方式，培養AI技術與行業知識復合型人才。激勵跨行業人才合作，通過政策支持與生態協作，促進AI人才跨行業合作和產學研結合。

　　深化農技體制機制改革，助力農業強國建設

　　全國政協常委  李惠東（代表民革中央）

　　進一步深化農技推廣的改革創新，建議通過體制機制改革、政策措施協同、制度模式創新，健全上下貫通、左右銜接的農技推廣協同服務機制，構建政府與市場優勢互補、公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的農技推廣新型服務體系，實現技術創新與產業發展有機結合、技術服務與產業需求有效對接。

　　創新服務體系體制機制。以縣域為基礎，推進基層農技推廣管辦分離，實行“行政主管部門+專業機構”二元管理模式；建立“縣級總站+區域中心站+村級服務站”三級網絡，推行“一業一策”特色產業服務包制度。

　　構建新型合作服務模式。推廣“政府購買服務+市場補充服務”的混合農技供給模式，成立區域性農技服務聯盟，發展“環節外包”等新型服務方式，建立“技術入股”“服務分成”等利益共享機制。

　　完善動態運行管理機制。建立需求響應機制，推行“農民點單、機構派單、專家接單”服務模式；建設全國統一的農技服務大數據平臺，提升管理規范化、標準化水平。

　　強化人才隊伍保障機制。用足用實用好“編制池”，搭建“縣管鄉用、區域調配”的管理架構；完善獎勵激勵機制，建立“定向評價、定向使用”的職稱評審制度；實施“農技人才振興計劃”、農技人員知識更新工程等，進一步補齊能力短板，優化隊伍結構。

　　發揮縣城的城鄉融合戰略支點作用

　　全國政協常委  王曉東

　　完善城鄉融合發展體制機制的重點在縣城，建議從“圍繞五大體系，增強五大功能”著力：

　　圍繞城鄉融合規劃體系，增強城鄉一體化發展的功能。提高縣城規劃的現代性，更加注重城市功能完善，促進縣城上檔次、上品位，具有現代氣息；提高縣城規劃的融合性，形成以縣城為龍頭、鄉鎮為樞紐、村莊為支撐的城鄉發展一體化新格局。

　　圍繞現代化市場體系，增強縣城要素聚集的功能。著力優化營商環境，營造公平公正的市場環境，推動金融、信息、科技等現代服務業加快發展；著力提升人居環境，深入開展宜居宜業和美縣城建設，增強縣城對人口和產業的吸引力和聚集力。

　　圍繞現代化產業體系，增強縣城發展承載的功能。專業功能縣城要積極培育發展特色支柱產業，依托自身優勢形成先進制造業、商貿流通、文化旅游等產業集群；農產品主產區縣城要做好“糧頭食尾”“農頭工尾”增值文章，延長農業產業鏈，推動三產融合發展。

　　圍繞現代化治理體系，增強縣城輻射帶動的功能。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，讓農業轉移人口能進城、留得住、融得進；推進縣城的教育、醫療、文體、養老等公共服務向鄉村延伸覆蓋，保障基本公共服務普惠共享。

　　圍繞現代化基礎設施體系，增強縣城綜合承載的功能。著力提升新型基礎設施、公共服務設施、環境基礎設施建設水平；加快構建便捷、高效的現代化交通網絡，縮短縣城與大中城市的時空隔離。

　　促進高校畢業生高質量就業

　　全國政協常委  方光華

　　近年來，相關部門持續開展“國聘行動”、“百城千校萬企”促就業行動、高校“訪企拓崗”行動等專項行動，為高校畢業生高質量充分就業作出了積極貢獻。同時我們也要看到，穩就業仍需持續加力。

　　推動國有企業和公共部門就業資源更大力度向高校畢業生群體傾斜。發揮國有企業就業示范帶動作用。挖掘基層治理、社區服務等基層就業空間，吸納更多高校畢業生到城鄉社區就業。

　　更好發揮民營企業吸納高校畢業生就業潛力。發揮重點民營企業的就業帶動力。平臺企業不僅自身吸納就業，還鏈接著大量中小微商家，蘊含著高校畢業生就業創業的新機遇，要充分發揮平臺企業的作用。

　　更高效率地推進產教融合。不斷調整學科專業設置，將產業發展趨勢和企業實際需求融入人才培育全過程，引廠入校，引校入廠，推動企業與高校共建實訓基地、創新創業基地，強化人才培養的針對性和實效性，助力形成高校與企業產業技術協同研發生態。

　　更有針對性地加強政策賦能。進一步優化高校畢業生就業服務，提高就業服務智能化水平，加強對平臺企業用工指導，維護畢業生合法就業權益。

　　加快構建房地產發展新模式

　　全國政協常委  馮正霖

　　加快構建房地產發展新模式，是適應我國房地產市場供需關系發生重大變化、推進經濟社會高質量發展的必然要求。

　　構建新模式需打破“路徑依賴”，解決三大核心問題。一是加大對新市民、青年人等群體保障性住房供給，提升改善型住房品質。二是構建“租購并舉、市場與保障并行、制度與監管并重”的新生態，穩定市場預期。三是優化區域布局，引導住房資源向人口凈流入城市集聚，服務新型城鎮化與共同富裕。

　　構建房地產發展新模式的關鍵在“五個創新”。一是政策創新，充分釋放住房需求潛力。優化調減限制性政策，緩解新市民首付壓力。二是制度創新，協調市場和保障兩個體系，建立科學合理、相對穩定的多層次住房制度。三是結構創新，鼓勵頭部房企向“開發+運營+服務”復合模式轉型、中小房企深耕縣域和細分領域。四是產品創新，將老舊小區改造與基層治理相結合，推動“舊房變新房、小區變社區”。五是機制創新，建立“人、房、地、錢”要素聯動機制，科學編制住房發展規劃。建立房屋全生命周期安全管理機制，建立房屋體檢、養老、保險制度。構建與新模式相適應的金融服務體系，修改完善房地產開發貸款和按揭貸款相關規定。

　　加強投融資支持，助推共建“一帶一路”高質量發展

　　全國政協常委  李  瑤

　　面臨新形勢新挑戰，我們應樹立新思維、探索新路徑，加大與共建“一帶一路”國家的經貿合作，進一步推動構建人類命運共同體。為此，建議：

　　提高共建“一帶一路”投資質量和效率。助推金融資本和產業資本協調配合，鼓勵以股權投資帶動債權投資，以國企投資帶動民企投資，以項目投資帶動服務投資，提高投資質效。

　　以數字貿易為主導拓寬服務貿易新業態。充分發揮我國大數據智算、區塊鏈技術、人工智能等優勢，共建大數據開發服務中心、跨境電商服務中心、高端離岸服務外包中心、離岸貿易結算中心等智能平臺。

　　積極推動人民幣跨境投資和結算。促進與更多共建國家簽署本幣互換和結算協議，推動雙方本幣貿易和跨境投資計價、結算、融資和交易；積極開展人民幣離岸金融及數字人民幣結算業務，滿足共建國家的支付需求。

　　強化國際投資機構的金融支持力度。鼓勵使用亞投行、金磚銀行成員國的本幣進行貿易融資和建設投資，有效規避匯率風險，降低匯兌成本。

　　科學防控項目投資風險。發揮股權投資的杠桿作用，降低項目主體債務負擔；利用政策性銀行的開發性金融多重優勢，有效防范資金鏈斷裂風險。

　　完善“一帶一路”建設的配套保障機制。建立統籌規劃管理機制、政府綜合服務平臺及項目投資指導委員會，提高投資效率，保障投資安全。

　　推動外資外貿穩中提質

　　全國政協常委  洪慧民

　　近年來，國內核心城市實際利用外資額出現不同程度的下降。針對這些新情況，“鼓勵外商投資”“穩定對外貿易發展”的具體政策導向和措施需作出積極主動的調整。為此建議：

　　將吸引和利用外資的重點轉移到高端服務業。當前，可以將高端服務業作為吸引外資重點方向，有意識地引入國際一流企業和知名品牌扎根中國，重數量更重質量，為經濟結構優化、參與全球競爭提供戰略支點。

　　鼓勵并引導本土優勢制造企業出海。企業出海有可能會減少國內投資，建議在各地考核中更加重視GNP（國民生產總值），與GDP（國內生產總值）參照評價。

　　按照政府主導、企業經營模式，建立實體化運作的海外商務服務中心。在重點國家和節點城市設立多層次、多模式、多背景的“海外商務服務中心”，由政府主導、企業經營、實體化運作，聚焦吸引外資和國內企業組團出海，建設成為宣介中國的窗口及外企到中國投資的橋梁。

　　《 人民日報 》（ 2025年06月26日 15 版）