受訪者供圖

“阿大蔥油餅”店鋪前排起長隊。
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下午兩點，午餐時間已過，上海市靜安區石門二路上，“吳根存阿大蔥油餅”的招牌下還排著長長的隊伍。

“阿大”吳根存在上海頗有名氣。他做了30多年的蔥油餅，一度是上海街頭小吃中的“頂流”。直到3年前老店歇業，“阿大蔥油餅”才漸漸淡出人們的視線。

年近七旬的“阿大”坐到店門口休息，廚房里忙碌的，是他的兒子吳志勇。

“想把老爸樹起來的品牌再做起來，把蔥油餅的手藝傳承下去。”摘下帽子、口罩，脫掉圍裙，吳志勇滿頭大汗。曾是外企員工的他，有這個念頭已經許久。在上海市區多處考察后，今年4月，一家人選中了石門二路這家門面“老店新開”。

“‘阿大蔥油餅’回來了！”隨著剛出爐的蔥油餅照片、視頻在網上熱傳，新店門前迅速熱鬧了起來。顧客絡繹不絕，店里只得貼出提示：每人限購5只。

生意紅火令人欣喜，可沒成想，緊接著就收到不少投訴。

4月底，周邊商戶、居民接連反映：店里的油煙亂排，影響正常經營、生活；馬路上排隊的顧客有時太多，堵住人行道，阻礙交通。

“街道干部來找我時，我是有點蒙的。”吳志勇說，蔥油餅要好吃，需要烤和炸，自然產生油煙。店鋪開業前，已經做了準備，安裝了油煙凈化設備、排煙管道。

“周邊商戶和居民的日常生活不能受影響，店鋪也要正常經營，兩方利益如何平衡？”在石門二路街道黨群辦主任何葉看來，面對難題，像吳志勇這樣的小店經營者難免一頭霧水。“不同職能部門都是‘穿制服’的，誰的職責具體是什么，該找誰解決，他們未必清楚。”何葉說。

何葉的另一個身份，是石門二路街道南京西路第一綜合網格工作站站長。隨著上海推進城運網格、警務網格、綜治網格、黨建網格等多種網格“多格合一”，她所在的綜合網格，正承擔著打破條塊分割、層層壁壘的責任。

“阿大蔥油餅”的油煙排放和門前秩序管理問題，成為網格要重點解決的難題。

街道管理與綜合執法部門上門實地勘查后，發現油煙擾民的癥結出在排煙管的高度上，高度不夠，油煙就順著店鋪招牌的縫隙飄到了鄰居家中。而門口人行道的擁堵，除了排隊顧客多，非機動車停放不規范也是原因。

“光指出問題不行，重要的是幫‘阿大蔥油餅’一起解決問題。”石門二路街道黨群服務中心負責人何涵卿告訴吳志勇不用擔心，各部門會一起幫他想辦法。

綜合網格立即組織召開黨建聯席會議，召集靜安區生態環境執法大隊，石門二路街道市場、綜合執法等部門集體“會診”。

各部門討論認為，針對油煙問題，最佳方案就是改煙道，把排煙管增高到屋頂，同時留一個檢測口，便于后期對油煙排放進行動態監測；針對門前秩序，需要引導排隊顧客，疏導非機動車等的停放。

“藥方”有了，各單位很快行動起來。

解決油煙擾民。吳志勇、裝修公司負責人、街道綜合執法隊工作人員建了一個微信群。吳志勇說，裝修公司設計的排煙管改造方案直接發在群里，綜合執法隊工作人員認可后再制作安裝，確保合規有效，避免返工。“店鋪周邊的油煙味明顯小了。”何涵卿連續去了幾次店里，實測變化明顯。

規范門前秩序。在綜合網格的協調下，“阿大蔥油餅”周邊街區黨支部、居民區黨組織、派出所等輪番安排力量對店鋪門口的顧客進行秩序引導，消除安全隱患；同時，街道協調人員，將店鋪周邊區域的共享單車引導至別處停放。多部門齊抓共管下，店鋪門口交通顯著通暢起來。

從接到群眾投訴到完成整改，前后不到一個星期。

“一天不解決好問題，就會持續影響店鋪的經營，也干擾到周邊群眾的生活。”何葉說，綜合網格開會，沒有官話套話，直接談難點、想方法，“過去分散的各部門力量形成了合力，奔著問題去，力爭高效解決治理中的三跨（跨部門、跨行業、跨領域）‘難題’。”

“我們推動網格管理向以管理服務并重、社會主體多元共治、更大范圍更深層次各方利益協調的網格治理演進。”上海市委社會工作部基層治理指導推進處處長陳城說，通過“多格合一”，就是要進一步完善城市基層黨的組織體系、強化基層黨組織功能，真正為群眾辦實事、解難題。

“阿大蔥油餅”招牌下，“阿大”邊休息邊張望著忙碌的兒子。何葉與何涵卿走到他身邊蹲下交流，“覺得我們這里怎么樣？”

“蠻好的，蠻好的。”“阿大”連連點頭，“有這么多人支持我，肯定要好好做下去。”

鏈接

上海已形成865個綜合網格

今年1月，上海印發《關于堅持黨建引領推進“多格合一”不斷探索超大城市基層治理新路的意見》，提出要深入踐行人民城市理念，推行黨建引領網格治理，促進各層級上下聯動，形成齊抓共管合力，提升城市治理整體效能。

自黨建引領網格治理工作啟動以來，上海綜合網格劃分標準進一步明確，將城運網格、警務網格、綜治網格等多種網格“合一”，以黨建為引領，強化綜合網格牽頭抓總、力量整合、責任落實等功能，在不打破原有管理執法運行邏輯、不改變原有權責歸屬的前提下，全面整合基層力量，推進條條協同、條塊聯動和政社互動，形成城市基層治理合力。

如今，上海全市已形成865個綜合網格，網格長和網格工作力量均已配備到位。同時通過黨建聯席會議的形式，將區域內各類群體凝聚在一起，解決“三跨”問題，動員各方力量參與基層治理。各條線部門已派駐或下沉網格工作力量1.7萬余人。目前，上海865個綜合網格都設定了一個“三跨”難題，作為網格工作的攻堅任務開展。

感言

從群眾需求入手解決“三跨”難題

伴隨上海“多格合一”工作的開展，我有了一個新身份：新涇鎮第五綜合網格網格長。

今年4月，我們收到長寧區盲人協會的一份建議，反映網格內的淞虹路地鐵站附近存在盲道中斷的情況。實地走訪發現，盲道“各管一段”問題確實存在。

這是一個典型的“三跨”問題。地鐵運營方、城市人行道建設管理方、商場是不同領域的不同單位，地鐵站周邊區域不大，但權屬劃分復雜，想要協調一致并不容易。我們以黨建聯席會議的方式，召集相關權屬單位及職能部門，共同研究盲道的規劃建設、施工可行性和工期等關鍵問題。靠著“一事一議”的決策機制，拿出各方認可且具體可行的解決方案。一個月時間，淞虹路站5個出入口及無障礙電梯區域的盲道實現貫通。

基層工作中，干部時不時會遇到“三跨”難題。通過“多格合一”搭建的綜合網格平臺，統籌各方力量，把過去要到一個個部門跑的事，放在同一個平臺上共同研究解決，以“應用場景”代替條線分割，從群眾需求入手解決難題，更好地回應群眾的訴求和期盼。

——上海市長寧區新涇鎮副鎮長徐盛

《 人民日報 》（ 2025年06月05日 11 版）