今天的“深改開新局”，我們繼續(xù)來關(guān)注美麗中國建設(shè)。黨的二十屆三中全會《決定》，對深化生態(tài)文明體制改革提出了一系列的舉措，如何健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制是其中重要的內(nèi)容。怎么更加系統(tǒng)地保護和治理生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，各地有什么積極的探索？讓我們?nèi)ズ隙赐ズ狄惶骄烤埂?/p>
大通湖是湖南最大的內(nèi)陸淡水湖泊，占地超過80平方公里。秋天的大通湖遠望波光粼粼，近看水草豐美。但是時間倒回十年前，這里卻是另一副模樣。因為湖區(qū)過度養(yǎng)殖、周邊濕地被大面積圍墾，廢水不斷排放，大通湖水質(zhì)越來越差。與此同時，農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)村生活垃圾、生活污水也在逐漸侵蝕周圍農(nóng)村人居環(huán)境。
大通湖是洞庭湖水系幾度變遷后形成的湖中湖，與洞庭湖山水相連，在維護生態(tài)平衡、保護生物多樣性等方面有重要作用，但到2015年時，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)大通湖水質(zhì)退至劣Ⅴ類，水生植物幾乎消失殆盡，生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化。當(dāng)?shù)貑恿舜笸ê卫恚铋_始的目標就是改善水質(zhì)。
湖南益陽市大通湖區(qū)委書記 王新宇：那時候就是簡單換換水、減少一些飼料來解決治理問題，整體水質(zhì)沒有明顯提升。
就水治水，效果并不如人意，治理進入了第二個階段。大通湖成立了水環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由所在的大通湖區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長。這一次，治理不僅僅是環(huán)保部門的工作，更多部門被納入進來。
湖南益陽市大通湖區(qū)委書記 王新宇：省委省政府當(dāng)時就提出來退養(yǎng)、截污、疏浚、增綠、活水十字方針。活水涉及水利部門，增綠涉及自然資源和林業(yè)部門，截污涉及農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)面源污染的管控，土地化肥的減量，生活污水等管控涉及生態(tài)環(huán)境部門和住建部門，所以從這個時候，我們開始走入了協(xié)同配合的過程。
近年來，我國不斷推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程，簡稱“山水工程”。大通湖保護和治理由單一要素向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，正是近年來我國生態(tài)環(huán)境保護和治理機制改革的一個重要方面。
中國地質(zhì)大學(xué)（北京）教授 白中科：黨的二十屆三中全會與二十大報告一脈相承，進一步聚焦美麗中國建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，要求多部門在考慮整體的情況下，再實施各個部門應(yīng)該實施的一些具體工程措施。
生態(tài)環(huán)境是一個密不可分的整體，但各部門的工作卻有具體的劃分，從九龍治水、各管一頭到協(xié)同工作、系統(tǒng)處理，這對很多地方的生態(tài)治理來說都是一個前所未有的探索。
為了保證各部門工作協(xié)調(diào)一致，大通湖區(qū)成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長的區(qū)山水項目指揮部，與各個項目主管部門對項目實施雙重管理。之后，工作流程不斷梳理到位，治理效果開始顯現(xiàn)。大通湖水質(zhì)不斷好轉(zhuǎn)，湖區(qū)動植物逐年增加。
近年來，我國堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，黨的二十屆三中全會通過的《決定》提出，要“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”，其中，“健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制”是重要內(nèi)容。
自然資源部國土整治中心副主任 仲崇峻：黨的二十屆三中全會的《決定》，是在以前工作的基礎(chǔ)上又提出了新的要求，統(tǒng)籌各方面力量、各方面資源、各方面要素。比如在流域就是按上下游、左右岸，按照它的自然地理單元，按照它的自然規(guī)律、分布，打破行政界域和部門管理的限制。
今年入秋后，在通往大通湖的老三運河里，一早6點已經(jīng)開始有人忙碌，今天他們要在這條運河里補種10多畝的睡蓮和菰。大通湖生態(tài)修復(fù)工程開始后，當(dāng)?shù)匮垖＜艺{(diào)查湖內(nèi)的水質(zhì)、泥質(zhì)情況后，指導(dǎo)大通湖以水草種植促進生態(tài)修復(fù)。
水草科學(xué)種植后，大通湖水質(zhì)的凈化速度大大加快。但是每年購買水草是一筆很大的開支，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)?shù)夭捎檬袌龌霓k法，培育、養(yǎng)殖水草。幾年來，相關(guān)企業(yè)的水草養(yǎng)殖規(guī)模變得越來越大，生態(tài)效益也越來越明顯。與此同時，通過補貼的方式，當(dāng)?shù)匾参酥昂^(qū)退養(yǎng)的漁民加入種植。專家們還根據(jù)湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃了水草+大閘蟹養(yǎng)殖模式，上市后，大閘蟹銷路很是不錯。
現(xiàn)在，大通湖周邊有不少從前的漁民，都轉(zhuǎn)行干起了水草+螃蟹、水草+龍蝦等生態(tài)養(yǎng)殖，村里還成立了合作社。同時，還有一些其他的企業(yè)也被吸引進來，投入生態(tài)養(yǎng)殖。
湖南益陽市大通湖區(qū)委書記 王新宇：近三年，大通湖的保護和修復(fù)緊密相關(guān)的資金投入大概9.47個億，其中引入社會資本和其他方面的一些市場主體參與進來的投資占了50%以上。
從“單一財政投入”到“吸引其他投資進入”，如何“建設(shè)多元化生態(tài)保護修復(fù)投入機制”是黨的二十屆三中全會《決定》中部署的一項重要任務(wù)。
自然資源部國土整治中心副主任 仲崇峻：這次三中全會明確提出來的一個要求，鼓勵和激勵社會資本進入生態(tài)保護修復(fù)領(lǐng)域，從幾個方面，有產(chǎn)權(quán)的激勵、資源利用的激勵，包括財稅，還有金融各個方面的激勵。不管是企業(yè)投入也好，老百姓投入也好，會有一定的收入，來反哺生態(tài)修復(fù)的資金。
現(xiàn)在，大通湖周邊大規(guī)模的工程實施都已結(jié)束，整個湖區(qū)開始進入自然恢復(fù)階段，但是人們對整個湖區(qū)各項指標的監(jiān)測一直沒有停止。每天，上游匯入大通湖的水都要先進行預(yù)處理，38個入湖口都建起了小微監(jiān)測站，入湖前，水質(zhì)必須通過小微站的檢測才能排放。
大通湖周邊，不僅有小微監(jiān)測站，還有攝像頭，可以實時監(jiān)測當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護和修復(fù)情況。這些信息都接入了洞庭湖山水工程監(jiān)測監(jiān)管平臺。湖南設(shè)立由省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長的洞庭湖山水工程指揮部，協(xié)調(diào)全省各部門聯(lián)動，推動洞庭湖的一體化保護和修復(fù)。
要從根本上改善洞庭湖的生態(tài)環(huán)境，包括大通湖保護和修復(fù)在內(nèi)，洞庭湖山水工程50個子項目從一開始設(shè)計時，就考慮了四道生態(tài)屏障，包含了洞庭湖生物多樣性保護核心區(qū)、洞庭湖濱緩沖帶、農(nóng)田功能提升帶以及外圍山地森林屏障帶。
湖南省自然資源廳國土空間生態(tài)修復(fù)處處長 董振亞：我們從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，將整個洞庭湖平原及外圍丘陵山地作為一個完整的自然地理單元，突出問題導(dǎo)向，強化山上山下、岸上水里協(xié)同治理。
近年來，我國首次全面完成生態(tài)保護紅線劃定、正式印發(fā)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》。“落實生態(tài)保護紅線管理制度”是黨的二十屆三中全會布置的一項重要工作，要按照各類生態(tài)文明制度規(guī)劃，推動一體化保護和治理體系的完善。
由洞庭湖經(jīng)沅水向上120公里，在湖南桃源縣，一處歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)正在最后施工中。因為含有石煤資源，20世紀90年代這里曾經(jīng)歷無序開采，廢棄后留下了地表的傷疤，面積達幾百畝。
湖南常德市桃源縣副縣長 覃斌：因為礦石和礦渣沒有得到系統(tǒng)處理，存在泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的隱患。另外一方面，礦坑里的積水，可能存在重金屬超標的情況，雨季的時候溢流，會對下游居民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。
2022年，這里被納入沅江流域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項目，成為洞庭湖山水工程的子項目。通過污水處理、礦坑覆土、植被種植等工程，這兩塊曾經(jīng)的傷疤已經(jīng)慢慢開始恢復(fù)綠色。
如何破解資源開發(fā)和生態(tài)保護之間的矛盾，近年來，當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)開發(fā)權(quán)拍賣時，要求采礦權(quán)人編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案并按照方案進行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，在閉坑前完成修復(fù)的目標。在距離這個修復(fù)礦區(qū)100公里外的常德市臨澧縣，這個石灰石礦從2019年開采后，企業(yè)在開發(fā)資源的同時也負責(zé)完成環(huán)境的復(fù)原。
湖南常德市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長 李杰：現(xiàn)在我們要求企業(yè)要同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步運營管理，確保達到綠色礦山的標準，并制定好礦山生態(tài)修復(fù)保護方案，交齊礦山生態(tài)修復(fù)基金和保證金。
如何從末端治理向全鏈條管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，也是落實黨的二十屆三中全會精神，健全生態(tài)環(huán)境治理體系的重要內(nèi)容。
自然資源部國土整治中心副主任 仲崇峻：下一步的工作重點還有一個系統(tǒng)性的問題，就是自然資源開發(fā)利用全過程中的生態(tài)保護修復(fù)怎么體現(xiàn)，從做方案開始，做規(guī)劃開始，就涉及保護修復(fù)的責(zé)任，治理應(yīng)該是體現(xiàn)在全流程治理。
中國地質(zhì)大學(xué)（北京）教授 白中科：必須從技術(shù)上和管理上雙向倒逼，技術(shù)和管理上雙向倒逼要求我們要技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)該及早進入到制度體系里面，這是人與自然和諧共生實現(xiàn)美麗中國必須要做的。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。但我們也要看到，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，美麗中國建設(shè)任務(wù)依然艱巨。從一些地方的探索來看，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，還需要從源頭出發(fā)，打破部門藩籬，加強一體化和系統(tǒng)性，才能筑牢自然生態(tài)屏障，實現(xiàn)人與自然和諧相處。
編輯丨陸宇佳攝像丨阮紅宇剪輯丨鄭昱策劃丨牛彥敏