10月22日，十四屆全國人大常委會第六次會議舉行聯(lián)組會議，就國務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域犯罪工作情況、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作情況的報告開展專題詢問。
這是全國人大常委會首次圍繞同一主題，對“一府兩院”三個報告開展專題詢問。國務(wù)院及其有關(guān)部門、最高法、最高檢負責同志到會回答詢問，聽取意見。
專題詢問現(xiàn)場氣氛熱烈，提問抓住生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域執(zhí)法司法工作的關(guān)鍵問題，開門見山表達人民群眾的關(guān)切；回答直面問題談現(xiàn)狀、講打算，認真作答、坦誠交流。提問、回答、補充……問得好、答得實，凝聚起以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的強烈共識和強大力量。
增強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性
“公安機關(guān)將采取哪些措施更加有效地打擊和防范環(huán)境資源犯罪？”全國人大常委會委員吳杰明第一個提問。
“當前，環(huán)境資源領(lǐng)域犯罪依然多樣多發(fā)，危害嚴重。”直面問題，國務(wù)委員、公安部部長王小洪表示，公安機關(guān)將從依法嚴打、源頭治理、改革攻堅三方面著手，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃推進新征程生態(tài)環(huán)境保護工作，依法嚴厲打擊環(huán)境污染、破壞耕地、非法采礦、破壞野生動植物資源等突出犯罪，解決好群眾身邊的環(huán)境資源問題。在執(zhí)法過程中把握好法理情相統(tǒng)一，堅定不移走改革強警之路，提升打擊防范環(huán)境資源犯罪的能力和水平，守護好綠水青山。
王小洪表示，公安機關(guān)將始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，努力在重點攻堅上取得新突破、在風險防控上展現(xiàn)新作為、在能力建設(shè)上有新的提升。
破壞環(huán)境資源犯罪跨區(qū)域、跨流域特征非常明顯，加強聯(lián)動執(zhí)法十分必要。“如何堅持系統(tǒng)觀念，進一步推動部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法司法力度，促進關(guān)鍵區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境資源保護？”內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會副主任吳艷剛關(guān)注到這方面的問題。
公安部副部長徐大彤表示，將緊緊圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和美麗中國建設(shè)重點任務(wù)，組織特定區(qū)域、重點流域進一步健全警務(wù)協(xié)作機制，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。對重大區(qū)域性、流域性案件，采取指定管轄、聯(lián)合督辦、提級偵辦等方式。進一步統(tǒng)一執(zhí)法標準尺度，加強與行政部門和檢法機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，切實維護法律的嚴肅性、權(quán)威性，增強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。
環(huán)境資源執(zhí)法和司法工作對檢驗鑒定的依賴程度比較高，不少地方反映，現(xiàn)有的鑒定機構(gòu)、鑒定項目等資源不能滿足實際需求，而且鑒定成本高、費用貴、周期長，影響案件辦理。全國人大常委會委員張軒對有關(guān)部門破解這些難題的打算和安排進行提問。
司法部部長賀榮表示，司法部將務(wù)實推進相關(guān)立法工作，進一步與生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、自然資源部、水利部等有關(guān)部門溝通協(xié)作，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)，細化環(huán)境損害司法鑒定程序指導方面要求，協(xié)調(diào)國家標準委等有關(guān)部門完善環(huán)境損害司法鑒定體系，統(tǒng)一制定、發(fā)布和解釋鑒定標準，加強監(jiān)督管理和鑒定人能力建設(shè)。
在司法實踐中把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系
經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系處理得好不好，影響著中國式現(xiàn)代化建設(shè)成效。在專題詢問中，這個話題備受關(guān)注。
全國人大常委會委員高友東聚焦這一問題提問：“人民法院在司法實踐中應(yīng)如何把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系？在以司法保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護方面，最高人民法院有哪些思路和舉措？”
最高人民法院院長張軍從浙江上虞法院審理的一起公司環(huán)境污染案說起。這起案件案情不復雜，但啟示很深刻：把發(fā)展和保護融為一體，實現(xiàn)“辦理一個案件、挽救一個企業(yè)、帶動一個行業(yè)”的良好效果，有效保護環(huán)境，同時促進企業(yè)的發(fā)展。
“人民法院將堅持能動司法、綠色發(fā)展、系統(tǒng)保護、最嚴法治、協(xié)同治理的理念，把‘人與自然和諧共生’理念落實到具體審判工作中，把預防為主的原則落到實處，把高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護辯證統(tǒng)一的裁判理念落到每一個案件的具體裁判中。”張軍表示。
近年來，檢察公益訴訟制度的發(fā)展，彰顯了中國特色社會主義司法制度以及我國訴訟制度的優(yōu)勢。全國人大常委會委員呂忠梅提出：“在生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的法律監(jiān)督工作中，人民檢察院現(xiàn)在面臨的最突出的問題和困難是什么？最高人民檢察院打算如何綜合發(fā)揮‘四大檢察’（刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察）的職能優(yōu)勢，進一步做好法律監(jiān)督工作？”
“從檢察工作自身來看，在工作理念、能力、力量和機制等方面存在不適應(yīng)、跟不上的問題。”最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇坦言，一些檢察人員對生態(tài)環(huán)境治理的重要性、緊迫性認識不足，存在著不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、不善監(jiān)督和就案辦案、機械辦案的問題，未能更好地通過履職辦案去推動相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域開展生態(tài)環(huán)境和資源保護工作。
如何發(fā)揮“四大檢察”優(yōu)勢？應(yīng)勇用“依法一體履職”“依法綜合履職”“依法能動履職”3個關(guān)鍵詞作答并表示，將更好地立足檢察履職，通過個案辦理、類案整治來發(fā)現(xiàn)環(huán)境資源保護普遍性問題，進而通過高質(zhì)量的檢察建議，制發(fā)指導性案例和典型案例等，促進一類案件甚至一個領(lǐng)域、一個行業(yè)、一個區(qū)域共性問題的解決，從源頭上減少同類案件的反復發(fā)生。
結(jié)合相關(guān)提問，最高人民檢察院副檢察長張雪樵介紹了目前檢察公益訴訟制度一些比較成熟的工作機制，包括四級檢察機關(guān)一體化履職辦案、建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政公益訴訟異地管轄制度、建立“行政+檢察”的動態(tài)協(xié)作機制。
建立更加緊密的行刑銜接機制
行刑銜接是促進環(huán)境資源領(lǐng)域依法行政和嚴格司法的重要制度。不少地方反映，實踐中存在銜接不順暢、合力不強等問題。
“加強和改進生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域行刑銜接工作要重點解決哪些問題？還有哪些制度性安排？”全國人大常委會委員鮮鐵可提出問題后，相關(guān)部門負責同志分別進行了回答。
生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋將行刑銜接方面的堵點、難點進行歸納：移交難、取證難、定性難。黃潤秋表示，將進一步完善與公安部門的銜接機制，加大基層部門移交案件的規(guī)范性、標準性、可操作性，建立更加緊密的行刑銜接機制，強化與公安機關(guān)的協(xié)同作戰(zhàn)能力。對于一些重點領(lǐng)域、疑難案件，一起召開聯(lián)席會、座談會分析案情，杜絕以罰代刑，放大震懾效應(yīng)。同時，加大聯(lián)合培訓力度。
“自然資源部將與公安部積極配合落細落實行刑銜接機制各項內(nèi)容，同頻共振，同向發(fā)力。”自然資源部部長王廣華分析了行刑銜接機制在基層落地見效方面存在的一些困難，并從健全會商機制、完善移送機制、加強協(xié)同機制、改進培訓機制、加大宣傳力度等方面提出對策。
在自由提問環(huán)節(jié)，全國人大代表鄒寧就大家關(guān)心的生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)資金使用進行發(fā)問。
最高人民法院副院長楊臨萍說，針對相關(guān)資金管理方式不統(tǒng)一、使用方式不統(tǒng)一、使用標準不統(tǒng)一的問題，財政部等單位印發(fā)了資金管理辦法，生態(tài)環(huán)境部等單位印發(fā)了管理規(guī)定，最高法將繼續(xù)支持、配合相關(guān)部門進一步規(guī)范、細化、精準化資金的管理使用監(jiān)管，保障資金有效利用、生態(tài)環(huán)境及時修復，更好滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
財政部副部長朱忠明對此進行補充。他表示，將強化政策解讀，讓各方面都能理解把握好相關(guān)政策，并執(zhí)行到位，確保責任明確、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行АＭ瑫r，強化分類指導，指導地方優(yōu)先支持已經(jīng)被損害的區(qū)域進行修復。
《 人民日報 》（ 2023年10月23日 04 版）