讓《企業(yè)信息公示暫行條例》(以下簡稱《條例》)從“草案”變成正式條例，國務(wù)院只用了一個月的時間。
7月23日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《條例(草案)》。8月23日，國務(wù)院正式公布了《條例》，規(guī)定10月1日起正式施行企業(yè)信息公示制度。隨后幾天，國務(wù)院法制辦、國家工商總局負責(zé)人立即召開發(fā)布會解讀《條例》，工商總局也出臺配套方案，令企業(yè)信息公示制度有“操作指南”。這項被譽為“我國社會信用體系建設(shè)的里程碑”的《條例》，以“迫不及待”的姿態(tài)出現(xiàn)在公眾面前。
參與該《條例》出臺前研討會的清華大學(xué)法學(xué)院商法研究中心主任朱慈蘊告訴中國青年報記者，工商登記證制度改革之后，成立一家企業(yè)的成本極低，但企業(yè)信息處于空白狀態(tài)，存在交易風(fēng)險。這時建立企業(yè)信息公示制度顯得十分重要和必要，這也是《條例》出臺很快的重要原因。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副院長趙旭東也參與了該《條例》出臺前的研討會。他對記者說，研討時各位專家認為該法規(guī)實施條件成熟，并在法規(guī)的完整性、合理性等細節(jié)上進行了創(chuàng)新，提出了各級工商管理部門搖號審查、違法企業(yè)進入“政府黑名單”等措施。
企業(yè)信息公開到了“不破不立”的時候
去年年底以來，我國在降低創(chuàng)業(yè)門檻方面有兩項大動作，一是《公司法》大修，二是今年3月的工商登記制度改革。這兩項改革之后，成立企業(yè)從實繳制變?yōu)檎J繳制，從“先證后照”變?yōu)椤跋日蘸笞C”，改傳統(tǒng)年度檢驗制度為年報備案制度。
公眾明顯感受到的是，創(chuàng)辦一家企業(yè)變得容易了。國家工商行政管理總局的數(shù)據(jù)提供了佐證。今年3~7月，全國每天誕生企業(yè)1.05萬戶，比去年增長53%，注冊資本為537億元，較2013年增長104%。
“注冊公司時只要你滿足一般條件，工商部門就會發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，登記過程中工商部門不負責(zé)實質(zhì)性審查，也不實質(zhì)驗資，企業(yè)完全自治。這樣一來如果沒有企業(yè)信息披露的制度，市場秩序很可能會混亂，兩個交易對手沒有公共的渠道去了解對方的基本信息，在交易時會因調(diào)查出現(xiàn)交易成本上升等情況。”朱慈蘊解釋說。他認為，在新的成立公司規(guī)則誕生之后，企業(yè)信息公開到了“不破不立”的時候。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱稱，工商登記制度改革之后，釋放了極大的創(chuàng)業(yè)熱情，市場主體數(shù)量大幅增長，個體戶的數(shù)量降低了，更多人愿意成立有限責(zé)任公司，但這也帶來了一些問題。“企業(yè)為社會和老百姓提供了各種各樣的商品，很多產(chǎn)品都是和生命相關(guān)，如果沒有質(zhì)檢、企業(yè)沒有誠信，將會給公眾帶來很大的危害”。他認為，為了避免“一放就亂”的情況，需要進一步提升公開性和透明度，我國推行《條例》實屬必要。
這種擔憂在《公司法》大修時也曾出現(xiàn)，不少人擔心創(chuàng)業(yè)門檻降低，實惠和風(fēng)險一同進門。中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海是《公司法》大修的主推者，他告訴中國青年報記者，《條例》的出臺緩解了他的擔憂，《公司法》大修降低了創(chuàng)業(yè)門檻，當改革進入“第二季”時應(yīng)注重維護交易安全，鼓勵投資興業(yè)。
“如果僅僅降低了投資準入門檻，但是不建立信用信息查詢體系，交易安全就得不到保護，即使注冊的企業(yè)再多，這些企業(yè)可能也找不到交易伙伴，也就沒有商業(yè)機會。所以，企業(yè)信息公示條例的頒布，有利于推動工商登記改革的可持續(xù)順利進行，進一步釋放改革紅利，激發(fā)廣大民眾投資創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。”劉俊海說。
“黑名單”促企業(yè)走向誠信
再好的政策，執(zhí)行力不夠也難以發(fā)揮作用。在建立企業(yè)信息公示平臺達成共識后，如何保證企業(yè)申報信息的真實性成為專家們討論的重點。
讓朱慈蘊印象深刻的是，討論會上的焦點之一是要不要約定每年各級工商管理部門的抽查企業(yè)申報信息比例，最終決定采取搖號的形式抽查企業(yè)。趙旭東表示，這改變了監(jiān)管部門的管理方式，降低了監(jiān)管成本，省去了各級工商管理部門內(nèi)部做浪費人力、物力且沒有目標性的大型調(diào)查，卻能夠達到同樣的監(jiān)管效果。
這在《條例》中有所體現(xiàn)，政府根據(jù)企業(yè)注冊號等隨機搖號，確定抽查的企業(yè)，組織對企業(yè)公示信息的情況進行檢查。建立舉報制度，規(guī)定公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門舉報。
同時，針對企業(yè)不按照規(guī)定公示信息的行為，《條例》作出了一些約束性規(guī)定，主要包括：經(jīng)營異常名錄制度，嚴重違法企業(yè)名單制度，信用修復(fù)制度，政府通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，并區(qū)別情況承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。其中，被列入嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負責(zé)人，3年內(nèi)不得擔任其他企業(yè)的法定代表人、負責(zé)人。
此外，另一項懲罰措施是進入“政府黑名單”，其嚴厲程度引發(fā)公眾關(guān)注。根據(jù)《條例》規(guī)定，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，政府應(yīng)將企業(yè)信用作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。
趙旭東認為，這是《條例》中最富創(chuàng)新性的一項設(shè)計，建立違法企業(yè)“黑名單”將會限制企業(yè)的無信用行為，公開名單之后所有政府部門和經(jīng)營者都會看到，違法企業(yè)將會“一處違法，處處受限”。
朱慈蘊稱，“這對企業(yè)是很大的壓力，如果工商管理部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)申報的信息是虛假的，企業(yè)會進入‘黑名單’體系，喪失信用對企業(yè)是非常嚴重的損失，這會讓企業(yè)通過自我約束的方式實現(xiàn)目標。對于促進整個社會建立誠信體系，會起到很大的幫助作用”。
簡政放權(quán)的又一項措施
眾多專家認為，《條例》的出現(xiàn)是這屆政府“簡政放權(quán)”的又一項措施，是政府轉(zhuǎn)變職能的一項嘗試。
在汪玉凱看來，《條例》將對企業(yè)的事前監(jiān)管變?yōu)槭轮泻褪潞蟊O(jiān)管，工商登記制度改革的內(nèi)容中先照后證、取消企業(yè)年檢制改為報告制等對企業(yè)提供了很大的方便，但不易于各級工商管理部門的監(jiān)管，《條例》使得各級工商管理部門有據(jù)可查，加大企業(yè)誠信度，是構(gòu)建社會誠信體系中的重要部分。
劉俊海稱，改革開放30多年，企業(yè)無師自通地學(xué)會了利益最大化的理念，產(chǎn)品不合格等喪失信用的事件時常出現(xiàn)，企業(yè)之間互相欺詐的情況也很多，尤其在互聯(lián)網(wǎng)時代，這種情況更要注意。在中國的企業(yè)亟須升級換代之時，建立企業(yè)信息公示系統(tǒng)有利于我國企業(yè)在國際上保持競爭力。
值得注意的是，企業(yè)信息公示制度并非“落子無悔”。《條例》還為企業(yè)信用修復(fù)提供機制保障，企業(yè)可以對自行公示的信息進行糾錯，被列入“黑名單”的企業(yè)可以申請移出。
事實上，根據(jù)注冊資本登記制度改革的要求，從今年3月1日開始，全國31個省(區(qū)、市)全部開通了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并實現(xiàn)互聯(lián)互通，同步上線運行。企業(yè)登記信息和備案信息已先期實現(xiàn)公示。經(jīng)過半年多的運行和完善，系統(tǒng)將于10月1日開始，正式開通運行企業(yè)年報公示功能和企業(yè)即時信息公示功能。
劉俊海曾嘗試過使用此系統(tǒng)，但他發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的更新速度還不夠快，假如有人出賣股權(quán)，一周后才在系統(tǒng)內(nèi)更新，這同樣存在一定風(fēng)險，他建議系統(tǒng)應(yīng)當有效、完善。本報記者 陳璐