新京報(bào)訊 事業(yè)單位跟企業(yè)單位的工資福利待遇差距，特別是養(yǎng)老金差距，一直備受爭(zhēng)議。但這一局面將于今年7月1日起改變。
昨日，國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自7月1日起實(shí)施，其中明確，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。
終稿較意見稿減少24條
2011年，國務(wù)院法制辦發(fā)布事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（征求意見稿），昨日發(fā)布的《條例》，即為征求意見后、歷時(shí)3年制定出的“終稿”。“征求意見稿”共有10章68條，而昨日“終稿”共10章44條，減少了24條。
《條例》將崗位設(shè)置、公開招聘、競(jìng)聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、人事爭(zhēng)議處理，以及法律責(zé)任作為基本內(nèi)容，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。如用人機(jī)制，《條例》規(guī)定，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘；聘用合同，明確了聘用合同的期限、訂立聘用至退休的合同的條件、合同解除的情形等。
《條例》規(guī)定，國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。
事業(yè)編制人數(shù)達(dá)3153萬
目前，我國有事業(yè)單位111萬個(gè)，事業(yè)編制3153萬人。“近年來，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立”，昨日，國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人就《條例》答記者問時(shí)表示。
但三部門負(fù)責(zé)人同時(shí)稱，事業(yè)單位人事制度改革雖有進(jìn)展，但同時(shí)存在四方面問題：能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立；聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全；人事爭(zhēng)議處理依據(jù)不夠明確。
亮點(diǎn)
現(xiàn)狀1 “蘿卜招聘”
新聘人員公開招聘
近年來，一些地區(qū)屢次發(fā)生“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”案件。如中組部3月31日通報(bào)，湖南省江永縣人大常委會(huì)副主任、黨組副書記等7名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，通過托人違規(guī)辦理或偽造子女親屬在外縣區(qū)工作的虛假人事檔案，將7名子女或親屬調(diào)入江永縣事業(yè)單位工作。
對(duì)此，《條例》延續(xù)2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》原則，要求事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘，并進(jìn)一步劃清公開招聘的界限，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外，新聘用工作人員都應(yīng)面向社會(huì)公開招聘。
三部門負(fù)責(zé)人答記者問時(shí)說，“考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對(duì)公開招聘的范圍和基本程序做了規(guī)定”。
現(xiàn)狀2 養(yǎng)老金雙軌制
事業(yè)單位參加社保
事業(yè)單位退休金可達(dá)三四千元，而企業(yè)單位養(yǎng)老金只有一兩千元。此前，事業(yè)單位跟企業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，一直備受爭(zhēng)議。近年來，“養(yǎng)老金并軌”呼聲日漸高漲。
對(duì)此，《條例》明確，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
國家行政學(xué)院教授許耀桐表示，十八屆三中全會(huì)《決定》已明確：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。《條例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，系對(duì)《決定》的貫徹實(shí)施，再次釋放“養(yǎng)老金并軌”即將啟動(dòng)的信號(hào)。
但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，如何解決資金“缺口”，即在職人員此前“欠繳”的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是“養(yǎng)老金并軌”的難題，“《條例》沒有涉及，這方面應(yīng)該還會(huì)出臺(tái)配套制度”。
現(xiàn)狀3 能上不能下
重點(diǎn)考核工作績(jī)效
此前，能進(jìn)不能出、能上不能下的用人機(jī)制，一直是事業(yè)單位的質(zhì)疑焦點(diǎn)之一。
對(duì)此，《條例》要求：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，全面考核工作人員的表現(xiàn)，重點(diǎn)考核工作績(jī)效。考核應(yīng)當(dāng)聽取服務(wù)對(duì)象的意見和評(píng)價(jià)。
同時(shí)，《條例》規(guī)定了考評(píng)、公示等事業(yè)單位內(nèi)部競(jìng)聘上崗的程序。
昨日，三部門負(fù)責(zé)人答記者問時(shí)說，競(jìng)聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實(shí)現(xiàn)人員能上能下的一種競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式。但考慮到競(jìng)聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，《條例》僅對(duì)需要競(jìng)聘上崗的程序做了原則規(guī)定。下一步將制訂“事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘上崗的辦法”。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，之前一些學(xué)校、醫(yī)院已啟動(dòng)績(jī)效工資改革，“但改革的效果不明顯。《條例》提出了‘重點(diǎn)考核工作績(jī)效’，但績(jī)效考核的具體標(biāo)準(zhǔn)，還需要細(xì)化規(guī)定”。
縱深
事業(yè)單位如何參保仍未明確
從1993年發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》明確事業(yè)單位改革的方向算起，事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)行了21年，但一直未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。事業(yè)單位改革的重要環(huán)節(jié)—人事管理制度改革，也早在2003年提上日程，但直至11年后，《條例》才最終亮相。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)表述模糊
對(duì)于耗時(shí)11年最終敲定的“終稿”，一直研究事業(yè)單位改革的國家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家認(rèn)為，事業(yè)單位改革的最大難點(diǎn)之一，就是分流、待遇等人事安排問題。“終稿”對(duì)于推進(jìn)的事業(yè)單位改革，具有積極意義，但對(duì)于養(yǎng)老金改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，表述仍然模糊。
如“養(yǎng)老金雙軌制”，“征求意見稿”提出，“國家建立健全事業(yè)單位工作人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”；而“終稿”的表述則是，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。”
“事業(yè)單位如何參加社保？養(yǎng)老保險(xiǎn)到底怎樣跟企業(yè)并軌？這樣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)《條例》應(yīng)該明確，制定具備可操作性的規(guī)定”，汪玉凱表示。
而昨日三部門負(fù)責(zé)人的答記者問中，也只表示，下一步將制訂事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘上崗的辦法。養(yǎng)老保險(xiǎn)到底怎樣改革、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)如何制訂，目前還是待解難題。
“九龍治水”待破局
2008年，國務(wù)院出臺(tái)方案，在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市試點(diǎn)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。但6年來，除廣東有所突破，其他地區(qū)都未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
“為什么改革進(jìn)展艱難？關(guān)鍵原因在于‘九龍治水’的格局需要破局”，汪玉凱強(qiáng)調(diào)，以參加社保為例，醫(yī)療保險(xiǎn)涉及衛(wèi)計(jì)委；養(yǎng)老保險(xiǎn)則涉及人社部，養(yǎng)老金并軌涉及公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)三方面，公務(wù)員養(yǎng)老金制度不改革，單獨(dú)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，難有收效。“現(xiàn)在急需成立事業(yè)單位改革的頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，比如聯(lián)席會(huì)議制度。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的整體部署下，明確各相關(guān)部門的權(quán)責(zé)，相互之間如何協(xié)調(diào)，事業(yè)單位改革才能真正啟動(dòng)”。
2011年，國務(wù)院確定了事業(yè)單位改革的時(shí)間表：到2015年，完成事業(yè)單位分類；到2020年，形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照這一時(shí)間表，留給事業(yè)單位改革的時(shí)間已然不多。（新京報(bào) 作者：王姝）