“建立投資管理負面清單制度，進一步激發民間和外商投資活力”。今年陜西省《政府工作報告》中，首次提到“負面清單”管理，并將其作為今年重點工作任務。目前我省正積極研究準備劃定重點區域產業負面清單。

　　“負面清單”屬于投資準入管理范疇，即政府以清單方式明確列出禁止和限制企業投資經營的行業、領域、項目等，除此之外，按內外資一致原則，實施國民待遇；對企業而言，“非禁止即可進入”。“負面清單”的制定和實施，將有助于擴大內外開放，對引導產業發展起到重要作用。目前我國在與美國進行的雙邊投資協定談判中，已經將負面清單模式納入其中，上海自貿試驗區則已于去年下半年制定了2013版的負面清單。

　　對于此次我省提出將制定“負面清單”的舉措，中國世界經濟學會常務理事、西安交通大學教授馮宗憲表示，建立清單的核心問題是政府簡政放權和減少審批事項。這意味著政府要放棄一部分審批權力，而這也將成為建立“負面清單”的難點。他建議，政府有關部門下一步要提高治理能力，增加推進審批制度改革透明度，提高取消和下放行政審批事項的質量，真正為企業松綁。

　　現行的“正面清單”造成很多行政資源放在投資事前審批上，而對投資過程和事后監管力量薄弱。當前政府有關部門還習慣用行政手段配置資源導致資金、技術、人才等向某些行業過度集中，一旦失誤，容易造成產能過剩。

　　建立“負面清單”的目的就是要告訴投資者什么不能做，什么能做，這些過去都是由政府說了算，現在能做的由市場說了算，讓市場發揮決定性作用。從而也可以讓政府把更多的精力放在市場監管上，而不是放在審批上。這樣就管住了腐敗之本，遏制政府官員的權力濫用、權力尋租和權力腐敗。另外，清單以外的投資由原來的審批制改為備案制，大大方便了投資者，有助于區域經濟開放度的提高。

　　馮宗憲認為，作為正在崛起的內陸型經濟開放高地，陜西應抓緊機遇率先嘗試建立“負面清單”制度，進一步加大開放步伐。可以先選擇西咸新區等國家級新區展開試點工作，先行先試，待積累經驗后，逐步推廣，這對于發揮我省在西部大開發和向西開放中的引擎作用，對于西安申報和建設自貿試驗區意義都十分重大。

　　同時，他建議有關部門在劃定“負面清單”上要做好調查研究和整體設計，清單不能太長，太長的“負面清單”意味著開放領域的過小，不利于釋放經濟活力。

　　為了確保政府和企業都能按法律規則辦事，馮教授還建議，政府可以嘗試讓更多的社會組織參與監管，各方面形成綜合監管體系、執法體系以及建立相應的評估機制；從而杜絕審批自由裁量過大、審批依據不清、審批標準不公開以及玻璃門、彈簧門等現象的發生。政府需要建立信息共享平臺，構建社會信用體系，將原本分散在各部門的信用信息，比如個人是否拖欠過公用事業費，企業是否偷稅漏稅等整合在一起，從而能更全面地展現企業、個人的信用狀況，達到控制風險、保障安全和市場繁榮的目標。

　　今年全國多地試水“負面清單”制

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要探索對外商投資實行準入前國民待遇加“負面清單”的管理模式。中國（上海）自貿區掛牌后，負面清單也隨之發布。這份清單明確列出了不予外商投資準入或有限制要求的領域，涉及國民經濟行業1069個小類中的17.8%，超過八成的行業開放。繼上海之后，今年以來越來越多的地區醞釀要獲取這一政策上的紅利。

　　廣東省佛山市南海區日前發布首批行政審批“負面清單”，納入網絡審批和監督系統，以積極探索處理好政府與市場關系的辦法，構建透明公平、監督有力的權力運行新機制。南海區首批“負面清單”屬于投資準入管理范疇，即政府以清單方式明確列出禁止和限制企業投資經營的行業、領域、業務等，涉及外商投資、企業投資、區域發展、環境保護四大領域，共包括355項禁止或限制項目，這也是廣東省首份行政審批“負面清單”。