陜西進城農民工居住條件如何？子女上學如何解決？國家統計局陜西調查總隊以西安、寶雞和商洛三市為重點，近期在全省范圍內調查進城農民工享受城鎮公共服務的狀況。昨日公布的結果顯示，多數農民工進城落戶意愿強烈，中小城市成為首選。

　　就業：僅近三成人參加過技能培訓

　　目前，陜西農民工人數已達662.9萬人，外出農民工444.6萬人，其中舉家外出的有76.6萬人。數據顯示，農民工通過中介組織和政府單位介紹就業的僅占6.6%，而通過親朋好友介紹就業的占46.2%，自發外出打工的為45.5%。外出農民工中，大多數農民工沒有參加過職業技能培訓，參加過職業技能培訓的僅占28.1%。

　　維權：94%農民工放棄解決勞務糾紛

　　調查顯示，近年來，陜西農民工勞動合同簽訂率明顯提高，但農民工法律意識相對薄弱。當遭遇勞動爭議時，不知如何依靠法律援助途徑解決，不是群體上訪釀成極端事件，就是忍氣吞聲。安康市的調查顯示，當遇到勞動爭議糾紛時，94%的農民工選擇“放棄解決”，2%的農民工選擇“找用工單位解決”，僅有4%的農民工選擇“找勞動仲裁機關解決”。

　　醫療：參加城鎮醫保者僅占4.2%

　　農民工大多從事臟、苦、累、險的工作，因此公共衛生與基本醫療服務是農民工最現實的需求。2006年，陜西將農民工納入城鎮醫療保障范圍，但絕大多數農民工參加了戶籍地的新型農村合作醫療，城鎮醫療保險繳費標準又相對較高。受就醫成本影響，大部分農民工小病一般在打工地的小診所治療，大病回老家診治。調查數據顯示，僅有4.2%的進城農民工參加了城鎮醫療保險，參加工傷保險的僅占13.7%。

　　住房：逾八成農民工住在單位或租房

　　寶雞市、安康市、略陽縣調查顯示，80.9%的農民工主要居住在出租房或者單位宿舍、工棚，回家居住和其他居住方式的占18.7%，購買商品房居住的僅占0.4%。隨著城中村和棚戶區改造進程的加快，房租上漲進一步加大農民工生活負擔和就業成本，農民工尋求合適的租住房愈發困難。因此，47%的農民工希望政府能夠提供保障性住房，53%的農民工希望用人單位改善農民工居住環境。

　　文化：新生代農民工愛上網打游戲

　　城鎮公共文化服務是農民工融入城市生活的重要橋梁。數據顯示，全省農民工每月平均工作25.3天，43.9%的農民工每天工作超過8小時。大多數農民工的業余文化活動就是“看電視”。略陽縣、旬陽縣調查顯示，占農民工總數六成以上的新生代農民工業余時間主要是上網打游戲。定期的文藝演出、免費的書報雜志和圖書館，對于農民工而言，尚不具備時間和條件去參與。

　　教育：農民工子女接受學前教育困難

　　2011年，陜西省規定“農民工子女義務教育納入輸入地教育發展規劃，以全日制公辦中小學為主”。調查顯示，寶雞市64.5%的農民工子女隨父母在城市上學，30.2%的在家鄉上學，5.3%的在第三地學習；商洛市隨遷農民工子女就讀公辦中小學的占89%，在民辦學校就讀的占11%。相對于義務教育，農民工子女學前教育就學凸顯困難，機構少，費用高。安康市調查顯示，農民工隨遷幼兒只能進入收費較高的民辦幼兒園，每學期的收費是4500元，高出公立幼兒園一倍以上。

　　落戶：近八成農民工盼落戶城鎮

　　目前，我國城鎮就業、教育、社保、住房等公共服務主要與戶籍掛鉤，沒有城鎮戶籍，則無法享受城鎮公共服務，因此，進城農民工落戶愿望普遍強烈。寶雞市農民工調查顯示，79.3%的農民工希望落戶城鎮，其中新生代農民工對進城落戶愿望更為強烈。

　　截至2013年6月，全省農民工進城落戶人數累計達到347萬人。但受城市規模限制，西安市落戶門檻較高，要求連續繳納社保滿8年方可落戶；寶雞、商洛等中小城市落戶門檻較低，繳納社保滿3年即可落戶。因此大多數農民工選擇落戶在中小城市。

　　專家建議

　　推動戶籍改革 實現城鄉服務均等化

　　西安新聞網-西安晚報訊戶籍問題阻止農民工無法享受保障房、城鄉社會保險不能銜接降低農民工參保率，這些方面都是影響農民工享受城鎮基本公共服務的突出問題。對此，國家統計局陜西調查總隊建議，推動戶籍改革、增加就業指導，幫助農民工實現城鄉服務均等化。

　　戶籍問題是阻礙農民工享受保障房、城鎮低保的主要障礙。由于制度因素，廉租房、經濟適用房等保障性住房還沒有覆蓋到農民工群體，大多數農民工仍然游離于城鎮住房保障體系之外，只有具有本地城鎮戶籍的居民，才有申請保障房的資格。此外，城市低保審批按照戶籍屬地管理，使得農民工難以納入流入地低保救助范圍，不能享受城鎮最低生活保障。

　　城鄉社會保險不銜接，是農民工參保率低的主要原因。盡管農民工參與城鎮各類社會保險在制度上并不存在障礙，并且對企業繳納社會保險制定了嚴格的規定，但是農民工參保率依然不高。由于城鎮職工社保繳費基數是按上年度在崗職工平均工資確定的，而農民工的平均工資遠低于城鎮在崗職工的平均工資，所以農民工如果參加城鎮職工社會保險，就要承擔較重的繳費負擔，也相應的增加了企業的繳費負擔，在這樣的情況下，勞資雙方參與城鎮保險的積極性都不高。多數農民工依賴于參加農村相關的社會保險，而城鄉社會保險不能有效銜接，使農民工喪失了更多的權益保障。

　　國家統計局陜西調查總隊表示，就業是農民工在城鎮生活的最基本需求，農民工能否在城市穩定生活，就業是重要保障。因此，相關部門應該注重就業政策等宣傳，增加就業特色培訓，切實提高農民工的就業能力和維權意識。同時要推動戶籍制度改革，根據不同城鎮的主客觀條件，制定農民工進城落戶的具體戶籍政策，從而解決直接與戶籍制度掛鉤的住房保障、城鎮低保、子女教育等問題。這是解決農民工享受公共服務最根本的途徑。

　　此外，農民工管理涉及部門多、領域廣、基礎弱、范圍大，是一項系統、繁雜的社會工程。政府部門應轉變對農民工多頭管理的方式，完善建立農民工公共服務水平管理體系。同時，搭建起以社區為依托的公共管理和服務平臺，為農民工快速融入城市生活，充分享受城鎮公共服務創造條件。(西安新聞網-西安晚報 本組稿件由記者宋潔采寫)