近日，記者從陜西省發(fā)改委了解到，《陜西省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》提出，到“十二五”末（2015年），力爭(zhēng)使神木、府谷、靖邊、橫山、安塞、甘泉、黃陵、高陵、戶縣、涇陽(yáng)、三原、彬縣、鳳翔、華縣、蒲城、富平、城固、勉縣、旬陽(yáng)、石泉等20個(gè)縣撤縣設(shè)市或設(shè)區(qū)。

　　省發(fā)改委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹，我省現(xiàn)有興平、華陰兩個(gè)縣級(jí)市，和計(jì)劃單列市韓城市（副市級(jí)建制）。在獲支持的20個(gè)縣中，神木、鳳翔等已通過(guò)省政府批準(zhǔn)，并上報(bào)國(guó)務(wù)院“排隊(duì)”待批。

　　為什么要撤縣設(shè)市？聚人口提經(jīng)濟(jì)擴(kuò)影響

　　這位負(fù)責(zé)人介紹，獲支持的縣，在我省內(nèi)具有帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展的作用，這從省上出臺(tái)的支持區(qū)域發(fā)展文件中也可窺知一二，如支持寶雞副中心城市建設(shè)、支持渭南東大門(mén)建設(shè)、支持延安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等。

　　他舉例，作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，神木的城市規(guī)模在擴(kuò)大，人口在增加，早已由農(nóng)業(yè)型縣城轉(zhuǎn)型為城市發(fā)展，這便迫切需要通過(guò)縣改市，進(jìn)一步促進(jìn)人口集聚、提升經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大影響力。

　　而高陵和戶縣提出撤縣設(shè)區(qū)，則符合西安建設(shè)國(guó)際化大都市內(nèi)在需要，兩縣與西安經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系，需要變?yōu)槌鞘械囊粋€(gè)區(qū)，更好地融入西安大都市圈發(fā)展。

　　興平撤縣設(shè)市經(jīng)驗(yàn)吸引大型商業(yè)體投資

　　因?yàn)槿丝诳傄?guī)模已達(dá)51.4萬(wàn)人，縣城已具城市規(guī)模，加之軍工產(chǎn)業(yè)在全國(guó)占重要地位，故經(jīng)審批，1993年6月18日，興平縣改為興平市。

　　與周邊其他縣相比，興平市工業(yè)規(guī)模迅猛擴(kuò)張，形成了裝備制造、能源化工、食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到217戶，先后有新加坡豐益國(guó)際、中糧集團(tuán)等世界500強(qiáng)和臺(tái)灣康師傅集團(tuán)、魯洲集團(tuán)等國(guó)內(nèi)知名食品加工企業(yè)入駐發(fā)展。

　　第三產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展，成功招引國(guó)美電器、華潤(rùn)萬(wàn)家、民生家樂(lè)、寶商家美佳等一大批商業(yè)旗艦，而一般的縣，是不可能吸引這些大型商業(yè)體前去投資的。

　　除興平外，韓城市于1983年撤縣設(shè)市，并在2012年升格為計(jì)劃單列市（副市級(jí)建制），這主要取決于其符合我省在黃河沿岸建設(shè)一個(gè)中等規(guī)模區(qū)域中心城市的構(gòu)想；因華山而著稱，加之各方面條件都已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，1991年華陰縣改為華陰市。

　　專(zhuān)家觀點(diǎn)

　　撤縣設(shè)市要防止對(duì)農(nóng)民土地的剝奪

　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱在接受記者采訪時(shí)表示，撤縣設(shè)市（區(qū)）對(duì)城市整體的促進(jìn)作用，尤其是對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用非常大，是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢(shì)。

　　汪玉凱說(shuō)，撤縣設(shè)市，或撤縣設(shè)區(qū)，與其自身的區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有關(guān)。一般情況下，距中心城市市區(qū)較遠(yuǎn)的地方設(shè)“縣級(jí)市”，距離較近的地方設(shè)區(qū)。由縣變區(qū)后，還會(huì)給中心城市的發(fā)展提供更大的空間。

　　汪玉凱說(shuō)，現(xiàn)行的撤縣設(shè)市（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)（1993年發(fā)布）中，一些條件已不合時(shí)宜。因此，國(guó)家應(yīng)對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，提高門(mén)檻，但不應(yīng)該過(guò)多地控制審批，他認(rèn)為，只要夠標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家應(yīng)放開(kāi)撤縣設(shè)市（區(qū)）的審批。

　　撤縣設(shè)市（區(qū)）和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要防止盲目進(jìn)行。“一定要防止土地城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化之間嚴(yán)重錯(cuò)位，”汪玉凱強(qiáng)調(diào)，“城鎮(zhèn)化過(guò)程，最大的風(fēng)險(xiǎn)就是形成對(duì)農(nóng)民的剝奪，尤其是對(duì)農(nóng)民土地的剝奪。”農(nóng)民變市民后，要讓他們的就業(yè)、社會(huì)保障等銜接起來(lái)，增加他們的收入，杜絕強(qiáng)行讓農(nóng)民“進(jìn)城上樓”。同時(shí)，還要防止各級(jí)官員搞形式、搞政績(jī)、防止把城市建得千篇一律，缺少個(gè)性和文化。

　　縣與市一字之差，有何區(qū)別？

　　據(jù)了解，縣和縣級(jí)市的區(qū)別主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

　　工作重心：市以城市工作為重點(diǎn)，兼顧農(nóng)村，而縣以農(nóng)村為重點(diǎn)，兼顧城市；