政協(xié)委員們對(duì)治理采空區(qū)的主要建議有：一是煤礦企業(yè)采用充填法的生產(chǎn)方式，研究、試驗(yàn)適合的充填材料、充填技術(shù)，積極推動(dòng)在條件成熟的煤礦先行試點(diǎn)，力爭利用5至10年時(shí)間，使全區(qū)有條件的煤礦都能實(shí)行充填開采；二是開采、充填與新農(nóng)村建設(shè)和土地開發(fā)整理項(xiàng)目相結(jié)合，從根本上改善礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件；三是立法保障煤礦充填開采技術(shù)在生態(tài)脆弱區(qū)的推廣。

　　治理行動(dòng)

　　正在開展填充式開采試驗(yàn)成功后逐步推廣

　　“今年計(jì)劃啟動(dòng)15個(gè)煤礦涉及1661戶、5654人的搬遷安置工作，一批移民相對(duì)集中區(qū)正在建設(shè)中。”榆陽區(qū)煤炭局居民安置計(jì)劃負(fù)責(zé)人梁文治說，目前，為了解決礦區(qū)環(huán)境綜合治理，政府對(duì)礦區(qū)居民因煤炭開采造成生產(chǎn)生活影響進(jìn)行的統(tǒng)一補(bǔ)償，也是規(guī)范煤炭企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的行政行為。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，榆陽區(qū)將噸煤提取2元的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為噸煤4元，其中70%用于對(duì)礦區(qū)范圍內(nèi)有直接影響的村組進(jìn)行補(bǔ)償，30%用于全區(qū)統(tǒng)籌使用。

　　由于歷史原因，一些民營小煤礦不規(guī)范生產(chǎn)，造成部分礦采空區(qū)分布不明，加上煤礦產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)頻繁，生產(chǎn)者急功近利，留下的欠賬到煤礦運(yùn)營后期無力治理。“每開采一噸煤，預(yù)留出治理資金，交進(jìn)去就不能動(dòng)。不少小煤礦的生命運(yùn)轉(zhuǎn)期8至10年，規(guī)模小，有的還多次轉(zhuǎn)手，利潤比較低，防止企業(yè)解體后留下大片采空區(qū)無人買單的尷尬局面。”梁文治說。

　　“居民安置是治理采空區(qū)的前提，技術(shù)上仍要克服許多困難。”梁文治介紹，今年邀請(qǐng)了來自北京的科研人員對(duì)榆陽區(qū)煤炭采空區(qū)的分布，進(jìn)行勘查和綜合治理方案的編制工作，在個(gè)別煤礦正在開展填充式開采試驗(yàn)，待試驗(yàn)成功后逐步推廣，計(jì)劃三年內(nèi)完成全區(qū)老采空區(qū)綜合治理工作。“填充式開采還是屬于實(shí)驗(yàn)階段，雖然個(gè)別煤礦已開始，但效果如何還不能肯定。此外，經(jīng)濟(jì)因素也困擾著治理工作。今年煤炭行情不好，現(xiàn)在老采空區(qū)治理成本也要上百元每噸，再加上生產(chǎn)成本，如果煤礦一直賠錢，也很難督促其積極配合。成本、觀念、技術(shù)都是擺在眼前的問題。”

　　榆陽區(qū)煤炭局負(fù)責(zé)人介紹，采用充填法的噸煤生產(chǎn)成本比目前生產(chǎn)一般要高20%左右，噸煤生產(chǎn)成本會(huì)增加50元至120元。邊填充邊開采，盡管成本增加，資源回采率可從不足40%提高到90%以上。從根本和長遠(yuǎn)上看，這樣做不是增加成本而是降低成本，是提高競爭力而不是降低競爭力。在這一點(diǎn)上，政府正不斷加強(qiáng)引導(dǎo)企業(yè)積極認(rèn)識(shí)到采用充填開采技術(shù)的價(jià)值所在，治理煤礦采空區(qū)，這條路很不容易，為后代子孫留下更多的生存空間，即使代價(jià)再大，也要堅(jiān)持走下去。

　　整體規(guī)劃

　　3至5年下沉區(qū)域逐漸恢復(fù)地表自然景觀

　　榆林市能源局調(diào)研員、榆林地方煤炭采空區(qū)治理小組辦公室副主任楊國榮長期從事對(duì)煤炭采空區(qū)的研究工作。

　　資源開采技術(shù)的呼聲越來越高，國內(nèi)不少煤炭企業(yè)在探索充填開采技術(shù)，并取得了一定成效。榆林市治理工作從山東、內(nèi)蒙古等地煤礦企業(yè)吸取了許多經(jīng)驗(yàn)。

　　楊國榮說，榆林是個(gè)產(chǎn)煤大市，傳統(tǒng)開采方法必然造成采空區(qū)。采空區(qū)治理按照誰開采，誰受益，誰治理的原則，計(jì)劃通過3至5年時(shí)間，對(duì)地表塌陷，下沉的區(qū)域逐漸恢復(fù)地表自然景觀。從去年開始，榆林市委市政府召開會(huì)議，對(duì)采空區(qū)治理計(jì)劃啟動(dòng)。第一階段是普查，今年政府投入6000多萬元對(duì)榆林采空區(qū)進(jìn)行普查工作，通過資料收集、野外勘探、鉆探，預(yù)計(jì)明年3月份完成全部工作190座煤礦，涉及435余平方公里。普查結(jié)束后，將出臺(tái)更加詳細(xì)周密的治理方案。“除了政府機(jī)構(gòu)，還有企業(yè)自身，對(duì)采空區(qū)治理的認(rèn)識(shí)仍需要不斷提高重視之外，技術(shù)上還有不少問題還待探討研究。”楊國榮坦言，充填開采的成本平均要增加100多元/噸，較高的成本也困擾著煤炭企業(yè)，受煤炭市場波動(dòng)影響，企業(yè)效益若下滑，治理資金投入的積極性會(huì)受影響，用于采空區(qū)面積大，需要大量的充填材料，選用適合榆林地區(qū)的充填材料，不斷降低開采成本，成功探索出一整套治理經(jīng)驗(yàn)，也是目前榆林治理采空區(qū)亟須完成的任務(wù)。