國家發改委經濟體制與管理研究所所長聶高民說，改革開放初期，發動一項改革往往能找到普遍受益點，現在這個點很難找，當時存量動不了動增量，現在增量和存量是聯動的，怎樣對待既得利益是改革的難題。
有“農民工司令”之稱的全國人大代表張全收連續多年呼吁解決外出務工人員的福利保障問題。他說，雖然國家出臺了許多舉措，但農民工入籍難、社保轉移難、子女入學難等問題解決進展緩慢。
促進非公經濟發展的36條政策出臺已有幾年，但許多相關部門的實施細則仍未出臺。電信、金融、電力等行業依然很難看到民企的身影。全國人大代表、河南春江集團董事長裴春亮說：“政策落實難，改革步伐慢，越拖矛盾越多。”
代表委員認為，當前，我們還存在經濟調節“越位”、市場監管“缺位”、社會管理“錯位”、公共服務“不到位”等現象，致使一些改革久議不決，決而難行，行而難破。
“面對重重矛盾，改革不能退，當前要有更大的決心推動改革，要堅定地、自覺地、長期地把改革作為中國發展的動力。”遲福林說。
推進改革路徑何在？
面對難題，今年的政府工作報告提出，要大膽探索，以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題，并且提出了今年改革的6大重點任務。
下一步，改什么，怎么改？
代表委員認為，“九五”計劃以來，縱跨四個五年計劃或規劃，我國轉變經濟發展方式至今存在大量需要解決的問題，根本癥結，在于體制機制制約。
“長遠來看，深化改革就是要完善社會主義市場經濟體制。”遲福林說，“在經濟領域范疇，應當是市場主導下充分有效地發揮政府作用；而不是政府主導下，有限地發揮市場作用。”
政府工作報告指出，當前和今后一段時期，改革的重點領域和關鍵環節之一，就是進一步轉變政府職能，完善宏觀調控體系，理順政府與市場的關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。
怎么轉變？代表委員認為，關鍵是要有務實的行動。“政府轉變職能需要創新管理模式，增強服務理念。” 全國人大代表、峨眉山樂山大佛旅游集團總公司董事長馬元祝說。
“加快推進政府改革”和“深化財稅金融體制改革”是政府工作報告提出的今年六項改革重點任務，馬元祝建議國家加快改革金融信貸體系，推動中小企業健康持續發展，為實體經濟發展進一步夯實基礎。
“改革是從破解自身不足起步的。如果對自己的問題和不足不敢剖析，那就不可能改革。”全國政協委員、中央黨校原副校長李君如說。
政府工作報告坦誠地承認工作中存在的不足：節能減排、物價調控目標沒有完成；征地拆遷、安全生產、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出。
代表委員認為，這些同人民群眾密切相關的民生領域應是當前改革的重點。“貧富差距呈逐步擴大趨勢，改善民生，成為社會改革面臨的重大任務。”遲福林說。
這些“重點”在政府工作報告中都給出了舉措，如鞏固房地產市場調控成果、降低食品價格中間成本、教育支出要占到GDP4%等。