中國財政部、農(nóng)業(yè)部５日在北京聯(lián)合宣布，在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南８個主要草原牧區(qū)省（區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，正式實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策。這是中國在草原生態(tài)保護(hù)方面安排資金規(guī)模最大、覆蓋面最廣、補(bǔ)貼內(nèi)容最多的一項(xiàng)政策。
財政部部長謝旭人在此間舉行的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策實(shí)施動員布置會上說，從２０１１年起，中央財政每年安排專項(xiàng)資金，用于禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵、牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼和績效考核獎勵等方面，其中今年中央財政安排專項(xiàng)資金１３６億元。
中國是世界上第二草原大國，６０億畝天然草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。但由于氣候變化、過度利用和人為破壞影響，目前９０％可利用草原出現(xiàn)不同程度退化，草原生態(tài)呈現(xiàn)惡化趨勢。
“加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)刻不容緩，迫切需要進(jìn)一步加大投入力度和政策支持力度。”出席會議的農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說。
根據(jù)部署，為保護(hù)草原生態(tài)，中國明確對生態(tài)環(huán)境非常惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原實(shí)行禁牧封育，中央財政按照每年每畝６元的測算標(biāo)準(zhǔn)對禁牧牧民給予禁牧補(bǔ)助。同時對禁牧區(qū)以外可利用草原實(shí)施草畜平衡獎勵，中央財政按照每年每畝１．５元的測算標(biāo)準(zhǔn)對未超載的牧民給予草畜平衡獎勵。
這一機(jī)制還加大了對牧民的生產(chǎn)性補(bǔ)貼力度，中央財政按照每年每畝１０元的標(biāo)準(zhǔn)給予牧草良種補(bǔ)貼；按照每年每戶５００元的標(biāo)準(zhǔn)對牧民生產(chǎn)用柴油、飼草料等生產(chǎn)資料給予補(bǔ)貼，降低牧民生產(chǎn)生活成本；在對肉牛和綿羊進(jìn)行良種補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將牦牛和山羊納入畜牧良種補(bǔ)貼范圍；并對工作突出、成效顯著的省份給予績效考核獎勵。
早在２０１０年１０月，中國國務(wù)院就決定，要在全國８個主要草原牧區(qū)省區(qū)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。此次兩部門宣布正式啟動該機(jī)制并公布了獎補(bǔ)政策的具體細(xì)節(jié)，表明了中國推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)的決心，也得到廣大草原牧區(qū)的積極響應(yīng)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳副廳長紀(jì)大才說，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制涵蓋了內(nèi)蒙古所有牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)的１０．２億畝草原，無論是實(shí)施的范圍還是投入的規(guī)模，都是前所未有的，標(biāo)志著草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)進(jìn)入了一個兼顧民生的新發(fā)展時期，對于進(jìn)一步提升草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的能力和水平，盡快扭轉(zhuǎn)草原持續(xù)退化的被動局面，維護(hù)國家生態(tài)安全都具有重要意義。
不少來自草原牧區(qū)的官員認(rèn)為，草原獎補(bǔ)制度充分考慮了牧民為保護(hù)草原生態(tài)所付出的成本，有助于提高牧民參與保護(hù)草原生態(tài)的積極性，更好維護(hù)牧區(qū)穩(wěn)定。
“四川牧區(qū)是少數(shù)民族分布最集中的地區(qū)，整體貧困程度較深，牧民人均純收入為２６２８．３元，僅為全國農(nóng)牧民人均純收入的４４．４％。建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，有助于從根本上解決草原生態(tài)保護(hù)和牧民增收的問題。”四川省財政廳副廳長帥克說。
建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，根本目的是保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，禁牧封育的實(shí)施意味著大量的超載牲畜要出欄，而中國作為世界上第一產(chǎn)肉大國，這一機(jī)制的實(shí)施是否會因牲畜大量減少而導(dǎo)致中國畜產(chǎn)品供給短缺和緊張？
對此，財政部和農(nóng)業(yè)部官員一致表示，獎補(bǔ)機(jī)制的實(shí)施不會對中國畜產(chǎn)品供應(yīng)產(chǎn)生影響。實(shí)施草原禁牧和草畜平衡，不是簡單減少畜牧飼養(yǎng)量，而是要大力推行舍飼半舍飼圈養(yǎng)和劃區(qū)輪牧，提高牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，通過轉(zhuǎn)變中國畜牧業(yè)發(fā)展方式，使草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展步入良性軌道。
韓長賦也表示，以實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制為契機(jī)，中國要加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化生產(chǎn)布局和畜群結(jié)構(gòu)，支持肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）等建設(shè)，切實(shí)保證年度牛羊肉市場供給不減少，農(nóng)民收入不減少。要加大科技興牧力度，不斷提高草原可持續(xù)發(fā)展能力。（鳳凰網(wǎng)）