全球32億人口面臨水資源短缺，聯(lián)合國糧農(nóng)組織報告呼吁——
改善水資源管理 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展(國際視點)
本報駐意大利記者 葉 琦
《 人民日報 》( 2020年12月07日 第 16 版)
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受人口增長、污染以及氣候變化等因素影響，全球水資源短缺壓力不斷增大。據(jù)統(tǒng)計，過去20年間，全球人均淡水供給量減少20%以上。面對水資源短缺的挑戰(zhàn)，不少國家都進(jìn)行了改善水資源管理的成功實踐。提高水資源綜合管理策略和技術(shù)，成為解決水資源危機(jī)的重中之重。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織日前發(fā)布《2020年糧食及農(nóng)業(yè)狀況》報告，聚焦全球水資源短缺挑戰(zhàn)，關(guān)注提升用水效率、生產(chǎn)率和可持續(xù)性。報告顯示，當(dāng)前全球32億人口面臨水資源短缺問題，約有12億人生活在嚴(yán)重缺水和水資源短缺的農(nóng)業(yè)地區(qū)。
“水是各項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基石。”聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事屈冬玉表示，灌溉農(nóng)業(yè)占全球總用水量的70%以上，農(nóng)業(yè)離不開水，人類生計和文明的延續(xù)更離不開水。
缺水嚴(yán)重威脅糧食安全
報告起草者之一、聯(lián)合國糧農(nóng)組織高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德里亞·卡塔尼奧告訴本報記者，近年來各國用水壓力不斷增加，嚴(yán)重威脅到全球糧食安全和脆弱的水生態(tài)系統(tǒng)，管理好稀缺的水資源是全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵因素。
“通過調(diào)查統(tǒng)計，全球農(nóng)業(yè)地區(qū)有12億人面臨著缺水威脅和水資源嚴(yán)重短缺的問題，總計近10億公頃的農(nóng)業(yè)用地受到影響。”糧農(nóng)組織農(nóng)業(yè)食品經(jīng)濟(jì)司副司長馬克·桑切斯對本報記者表示。
報告顯示，若將面臨水資源壓力較大和干旱頻率較高的地區(qū)計算在內(nèi)，全球受水資源短缺影響總?cè)丝谶_(dá)32億，超過60%的灌溉農(nóng)田高度缺水。值得注意的是，當(dāng)前全球41%的灌溉用水是以犧牲環(huán)境為代價的。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)顯示，在中亞、北非和西亞，大約1/5的人生活在水資源極為短缺和匱乏的農(nóng)業(yè)地區(qū)。在最不發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，有74%的農(nóng)村人口無法獲得安全飲用水。撒哈拉以南非洲地區(qū)約有5000萬人生活在嚴(yán)重干旱地區(qū)，缺水問題每3年就會對耕地和牧場造成災(zāi)難性影響。
世界資源研究所中國食品與自然資源部主任付曉天在接受本報記者采訪時表示，目前全球大約1/3的灌溉作物面臨極高的用水壓力，據(jù)分析，到2040年，面臨高或極高季節(jié)變化風(fēng)險的農(nóng)田面積將是2010年的4倍以上。
多重因素加劇水資源緊缺
“人口數(shù)量的增長推動了對水資源需求的增長，人類對水的消耗在不斷擴(kuò)大。”馬克·桑切斯表示，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程以及人們生活水平的提高，不僅導(dǎo)致人類膳食結(jié)構(gòu)中包含更多肉類和乳制品等水資源密集型食物，也間接驅(qū)動工業(yè)、能源及服務(wù)行業(yè)對水資源需求量的不斷增長。”
據(jù)統(tǒng)計，截至2020年8月，全球共有78億人口；到2050年，這個數(shù)據(jù)將達(dá)到97億。隨著人口的持續(xù)增長，全球人均可用淡水資源持續(xù)下降。世界資源研究所的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前人類用水量已經(jīng)是1960年用水的2倍。
報告顯示，水資源競爭加劇和氣候變化的影響，正在導(dǎo)致利益相關(guān)方之間出現(xiàn)緊張關(guān)系和沖突，進(jìn)而加劇水資源獲取的不平等，對包括農(nóng)村貧困人口、婦女和土著人民在內(nèi)的弱勢群體影響尤為突出。
全球近3/4的農(nóng)田靠雨水澆灌。受近年來氣候變化的影響，降雨模式改變，溫度升高及蒸發(fā)加快致使水資源緊缺加劇。在1997年到2017年的20年時間里，北非和西亞人均可再生水資源分別下降了41%和32%，人均淡水資源占有量幾乎不到1000立方米，遠(yuǎn)低于1700立方米的國際水資源緊張標(biāo)準(zhǔn)。
2020年初，智利、美國等國家遭遇嚴(yán)重干旱，不僅造成了農(nóng)業(yè)上的巨大損失，同時引發(fā)了地表和地下水儲量的大幅度下降。
在撒哈拉以南的非洲地區(qū)，80%以上的農(nóng)田采用低投入雨養(yǎng)生產(chǎn)模式，灌溉農(nóng)田僅占3%，干旱歷來是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民面臨的巨大隱患。其中，在一半以上人口面臨饑餓風(fēng)險的厄立特里亞，其重要作物高粱有2/3仍然種植在氣候變化風(fēng)險高或極高的地區(qū)。
“極端天氣頻現(xiàn)讓農(nóng)業(yè)承受不斷增大的水資源短缺壓力。”馬克·桑切斯表示，“相比之下，灌溉農(nóng)田雖能夠更好應(yīng)對突發(fā)或極端天氣，但需從河流或地下取水，影響其他用途的水資源量。灌溉用水的增加日益加劇了水資源供需之間的不平衡狀況。”
水資源綜合管理迫在眉睫
“這份報告給我們敲響了警鐘，確保2030年消除饑餓，必須大力解決水資源短缺問題，有效利用有限的淡水和雨水資源。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要直面這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”馬克·桑切斯說。
水資源短缺帶來的挑戰(zhàn)對各國水資源綜合管理策略和技術(shù)提出了更高的要求。報告顯示，諸多國家面臨著雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和灌溉農(nóng)業(yè)缺水的雙重挑戰(zhàn)，這些國家迫切需要建立合理的水資源臺賬制度，明確分配，采用現(xiàn)代技術(shù)，并向需水更少的作物轉(zhuǎn)型。
“一個真正能反映水資源價值的定價體系能夠發(fā)出明確信號，激勵人們高效用水。制定有效的水資源管理和治理策略應(yīng)以水資源核算和審計作為切入點。”聯(lián)合國糧農(nóng)組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克西莫·托雷羅表示，水資源保護(hù)迫在眉睫，需要每個國家在技術(shù)、法律框架和總體政策環(huán)境等方面多管齊下進(jìn)行保障。
報告提出，水資源管理的規(guī)劃應(yīng)具體到問題本身，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整、因地制宜，如在雨養(yǎng)地區(qū)開展集水和儲水設(shè)施投資，在灌溉地區(qū)恢復(fù)可持續(xù)灌溉系統(tǒng)并進(jìn)行現(xiàn)代化改造，提高用水效率，同時還可通過選擇節(jié)水作物、改善水資源管理工具等提高水資源的可持續(xù)供應(yīng)。
“提高農(nóng)業(yè)用水效率需要更多利益相關(guān)方的努力，如金融機(jī)構(gòu)應(yīng)增加提高水生產(chǎn)力的投資，科研機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開發(fā)提高農(nóng)業(yè)效率的技術(shù)，消費者減少食物的損失和浪費等。”付曉天表示，此外，加大非常規(guī)水資源的利用以及污水再生利用也將有利于環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)多重收益的實現(xiàn)。
“近年來，很多國家都進(jìn)行了改善水資源管理的成功實踐。在中國北方地區(qū)，通過對地下水的科學(xué)開發(fā)利用，農(nóng)民所購地下水水量遠(yuǎn)少于從自家井中取水量，改善自然環(huán)境的同時也保證作物產(chǎn)量不受影響。”馬克·桑切斯介紹，在柬埔寨和斯里蘭卡等國，政府鼓勵農(nóng)民整合自然資源，推廣稻米生產(chǎn)與魚類養(yǎng)殖相融合，取得了良好的成效。
付曉天表示，“中國采取最嚴(yán)格水資源管理制度，設(shè)定了水資源開發(fā)利用的‘三條紅線’，對用水總量、用水效率和水污染防治提出了階段性的目標(biāo)和要求，并采取了水資源稅、水權(quán)交易等措施提高水資源利用效率，促進(jìn)水資源的合理配置和利用，這些經(jīng)驗值得其他發(fā)展中國家學(xué)習(xí)和借鑒。”
(本報羅馬12月6日電)