今年下半年，我們初步考慮要加大在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄推進(jìn)文明旅游宣傳的力度，在主要口岸機(jī)場(chǎng)出港大廳制作、擺放文明旅游公益廣告燈箱和文明旅游宣傳冊(cè)，加強(qiáng)旅行社行前說(shuō)明會(huì)制度和對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)文明旅游教育、培訓(xùn)工作力度，部署重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市旅游局開(kāi)展文明旅游宣傳活動(dòng)等。同時(shí)，擬通過(guò)部門(mén)協(xié)調(diào)，將文明旅游納入“道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)教育和治理活動(dòng)”、“講文明樹(shù)新風(fēng)”等活動(dòng)中，組織修訂《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明公約》、《中國(guó)公民出境旅游文明行為指南》等。
大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
記者：前不久，國(guó)家旅游局公布了全國(guó)統(tǒng)一的旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法標(biāo)志，成為進(jìn)一步加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的標(biāo)志。加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于貫徹落實(shí)《旅游法》有什么重要意義？
杜江：加強(qiáng)旅游監(jiān)管工作必須抓好旅游監(jiān)管和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。旅游主管部門(mén)要抓緊抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹《旅游法》的重要契機(jī)，把隊(duì)伍建設(shè)放到更加重要的位置上。各地要在思想認(rèn)識(shí)上高度重視，在工作方針上積極主動(dòng)，在對(duì)策措施上科學(xué)有效。事業(yè)單位分類(lèi)改革正在深入推進(jìn)，大家都要爭(zhēng)取主動(dòng)，積極作為，千方百計(jì)地爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視，爭(zhēng)取人事、編制、財(cái)政等部門(mén)的支持，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)明確性質(zhì)職能、鞏固執(zhí)法地位、增強(qiáng)隊(duì)伍力量、改善工作條件的目標(biāo)。
重點(diǎn)抓好四方面工作
記者：目前至《旅游法》正式實(shí)施已不足百日，旅游監(jiān)管部門(mén)最緊迫的任務(wù)是什么？
杜江：學(xué)習(xí)《旅游法》是長(zhǎng)期任務(wù)，貫徹執(zhí)行《旅游法》更是長(zhǎng)期任務(wù)。從規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)監(jiān)督管理來(lái)看，當(dāng)前至《旅游法》開(kāi)始實(shí)施，旅游質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)除了深入全面學(xué)習(xí)外，需要重點(diǎn)抓好四方面工作：
一是加快建立政府牽頭、部門(mén)分工的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制。綜合監(jiān)管機(jī)制包括六方面內(nèi)容：第一是政府牽頭、部門(mén)分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制。之所以要把這個(gè)放在第一條，因?yàn)檫@是建立旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)和基石。如果沒(méi)有一個(gè)政府牽頭、部門(mén)責(zé)任清晰劃分、按職責(zé)明確到相關(guān)部門(mén)的制度，很難使旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作落到實(shí)處。借助《旅游法》，當(dāng)前最主要的是要理清責(zé)任，把責(zé)任非常清晰地劃分到職能部門(mén)，并且作為各部門(mén)的日常職責(zé)固化下來(lái)，這是旅游市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)、執(zhí)法責(zé)任清晰的基礎(chǔ)。第二是建立常態(tài)化旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。目前，一些地方旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制還只是作為一項(xiàng)非常態(tài)的執(zhí)法機(jī)制。這種方式在黃金周和節(jié)假日采取運(yùn)動(dòng)式、活動(dòng)式、集中式的聯(lián)合執(zhí)法，可能是有效果的，但就長(zhǎng)期的、日常的監(jiān)管來(lái)講效果就不明顯。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和規(guī)范市場(chǎng)秩序的出路，在于理清各部門(mén)的責(zé)任，輔之以常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。運(yùn)動(dòng)式的聯(lián)合執(zhí)法方式，只能管得了一時(shí)，管不了長(zhǎng)久。第三是旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制。最近幾年很多城市在這方面都進(jìn)行了有益探索，比如青島建立了統(tǒng)一受理各類(lèi)旅游投訴的平臺(tái)，由市政府授權(quán)這個(gè)平臺(tái)對(duì)旅游投訴進(jìn)行轉(zhuǎn)辦分辦，是哪個(gè)部門(mén)的就由哪個(gè)部門(mén)辦理，未限期辦結(jié)的，由市政府督辦問(wèn)責(zé)。《旅游法》明確提出要建立或指定統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，目的就是要解決投訴渠道不暢通、互相推諉、拖延扯皮等問(wèn)題。第四是旅游違法信息共享機(jī)制。第五是跨部門(mén)跨地區(qū)督辦機(jī)制。第六是監(jiān)督檢查情況公布機(jī)制。這六項(xiàng)工作機(jī)制，構(gòu)成了旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制的主要內(nèi)容。《旅游法》下一步宣貫的重點(diǎn)任務(wù)，是推動(dòng)建立旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，在這個(gè)過(guò)程中，我們一定要改變觀念，立足于明確的責(zé)任劃分，立足于機(jī)制制度建設(shè)，立足于綜合執(zhí)法。
二是配合做好法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范的“立改廢”。《旅游法》頒布后，國(guó)家旅游局迅速對(duì)現(xiàn)行的旅游行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范進(jìn)行對(duì)照檢查，啟動(dòng)對(duì)《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》的修訂工作，抓緊修訂《旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)》和國(guó)內(nèi)、出境、“一日游”等合同范本以及其他規(guī)范性文件的“立改廢”工作，各地也要抓緊做好地方性“立改廢”工作。旅游監(jiān)管部門(mén)和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是《旅游法》及其配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范最主要的執(zhí)行者，要積極配合、主動(dòng)參與，使之體現(xiàn)旅游監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)工作的意見(jiàn)和要求。“會(huì)立、會(huì)改、會(huì)廢”是基礎(chǔ)，“改后能用、立后能行、行之有效”是目標(biāo)。