跟隨浙江杭州一旅行社到廣西北海旅游的10名游客，春節(jié)期間經(jīng)導游推薦在當?shù)匾患液ｕr大排檔消費時，被店家“狠宰”近萬元。近年來，架在游客脖子上的這把“大刀”給這座著名的濱海旅游城市蒙羞。復旦大學旅游系副教授翁瑾12日接受采訪時表示，要改變當前旅游市場的亂象，須提高進入門檻和違規(guī)行為的成本。

　　據(jù)統(tǒng)計，2012年，中國國內(nèi)旅游人次數(shù)超過30億，居世界首位；出境旅游人次數(shù)超過8000萬，居全球第三；對世界旅游市場貢獻率超過7%。中國已經(jīng)成為旅游大國，旅游服務也已成為民生問題。

　　翁瑾說，長期以來，中國旅游市場形成以“零團費、高回扣”為特征的商業(yè)模式，即旅行社或中介人以低價格招攬旅游者，通過購物、景區(qū)門票的高回扣獲取收益。

　　在廣西北海，眾多三輪車和出租車與一些旅游商場形成環(huán)環(huán)相扣的利益鏈條：出租車將游客拉到指定旅館、餐飲、商場等場所消費，即可拿到相應回扣。

　　當?shù)匾晃宦糜螛I(yè)內(nèi)人士透露，三輪車和出租車只要將游客拉到旅游商場，無論游客消費與否，司機均有10至20元不等的“回頭費”或“停車費”。

　　這位業(yè)內(nèi)人士并透露，如果游客在旅游商場購物，司機則視不同的商品能拿到不同額度的回扣。其中，皮具回扣高達30%、玉器40%，“寶石”、“水晶”、鍍金鍍銀項鏈等仿飾為50%，珍珠更高達60%。此外，香煙、茶葉、手表等商品的回扣額度亦相當高。

　　在著名的國際旅游島海南，上述現(xiàn)象已非新鮮事。近年來，海南三亞屢次曝出海鮮排檔“宰客”、“回扣門”等事件，亦讓這個濱海度假最佳目的地城市旅游蒙羞。

　　今年初，由中國旅游研究院發(fā)布的2012年全國游客滿意度調(diào)查報告顯示，海南三亞、廣西北海以及廣東汕頭，分別以72.62、72.18、70.98的分數(shù)，排在2012年全年60個樣本城市游客滿意度調(diào)查末三位。

　　清華大學公共管理學院教授、NGO研究所所長王名認為，中國司法尚不獨立，部分從業(yè)者缺少對法治、正義的堅定信仰，導致欺、宰客事件的發(fā)生。加之旅游市場監(jiān)管者本身監(jiān)管動力缺失，導致監(jiān)管力度、方法、技術滯后。

　　北海市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所所長陸方坦言，旅游涉及吃、住、行、游、購、娛等領域，游客在旅游時所遇到的問題也可能涉及到相關部門管轄的范疇，如海鮮餐飲店欺客宰客、“黑車”非法營運等，有很多為事后投訴，給相關部門取證帶來一定難度。

　　旅游市場欺、宰客等亂象還源于部分旅行社對導游及相關管理的缺失。

　　曾在上海當過導游的謝欣接受采訪時說，上海不少旅行社的導游底薪平均一千出頭，“這點工資在上海根本無法養(yǎng)活自己，但是我們行業(yè)人都知道帶團可以吃‘回扣’，所以大家對底薪不是很看重。”謝欣并透露，旺季時，導游一個月的“回扣”近萬元。

　　“在旅游業(yè)，吃回扣已經(jīng)不是什么新鮮事，旅行社也默許導游從購物和自費項目里賺取生活費，所以一般開出的底薪不高甚至沒有底薪。”目前在武漢的一家旅行社做兼職導游的李璐說，在武漢導游的工資平均約800余元，旅行社從不和導游簽訂合同，平時有團就讓他們兼職。

　　翁瑾認為，要徹底“根治”上述現(xiàn)象，需要政府部門改變監(jiān)管模式，核心是要通過提高進入門檻和違規(guī)行為的成本。其次，要引導旅行社建立科學合理的組團標準、導游薪酬制度，改變“零團費、零工資”現(xiàn)象。

　　翁瑾指出，現(xiàn)行法規(guī)在分類監(jiān)管、保證金和注冊資金等方面還有很多工作要做。比如旅行社的分類過于簡單，對從事散客拼團和單位團隊業(yè)務的旅行社應采取不同的監(jiān)管要求。“在政府監(jiān)管上，僅僅不斷地強調(diào)‘不許零團費，不許回扣，不許掛靠’沒有任何作用，很多規(guī)定因為執(zhí)法成本過高而無法執(zhí)行。”