昨日，北京市十五屆人大常委會第十六次會議決定，北京市第十五屆人民代表大會第三次會議將于2020年1月12日召開。同時，市人大常委會會議聽取了《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例（草案二次審議稿）》修改情況的報告，《北京市文明行為促進條例（草案）》提交一審。

　　昨日召開的市人大常委會會議決定，北京市第十五屆人民代表大會第三次會議將于2020年1月12日召開。同時，會議聽取了《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例（草案二次審議稿）》修改情況的報告，排放條例草案規定，在北京銷售的重型柴油車、重型燃氣車和非道路移動機械應當按照規定安裝遠程排放管理車載終端，并與市生態環境部門聯網。

　　京津冀統一機動車排污法規適用范圍

　　市人大法制委員會副主任委員王榮梅介紹，有的常委會組成人員和政協委員提出，排放條例是京津冀立法協同項目，天津市、河北省法規名稱中的相關表述為：機動車和非道路移動機械“排氣”污染防治條例，在適用范圍上主要調整“氣體排放”的污染防治，建議三地統一法規名稱和適用范圍。

　　法制委員會經研究認為，最新的第六階段國家標準的名稱是《重型柴油車污染物排放限值及測量方法》《輕型汽車污染物排放限值及測量方法》，參照上述國家標準，排氣污染物是指機動車尾氣管排放的氣態污染物和顆粒物，此外，還包括汽車排氣管排放之外的蒸發污染物、加油過程污染物等其他污染物種類。目前，京津冀三地均已實行此國家標準。

　　為了明確監管范圍，形成更大監管合力，法制委員會建議將北京法規名稱確定為《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》；同時，修改適用范圍，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》，將條文中散見的關于“氣體排放”的表述，修改為“排放大氣污染物”或者“大氣污染物排放”，并力爭與天津市、河北省協同一致。目前，三地已對此達成共識。

　　重點用車單位處罰對象更為明確具體

　　此外，王榮梅表示，排放條例草案二審稿對強化重點用車單位的主體責任作出了規定，將重點用車單位違反本條例規定的處罰對象由“法定代表人或者實際控制人”調整為“企業事業單位”。

　　法制委員會經研究認為，當前，超標柴油車重復上路行駛的違法行為屢禁不止，與重點用車單位相關負責人員的重視不夠有關，應當明確相關責任人員對單位機動車排放污染防治的責任，督促其對單位車輛進行管理、調整和優化。

　　《中華人民共和國環境保護法》第六十三條設定了“雙罰制”，即：區分了對一般環境違法行為和嚴重環境違法行為的處罰對象和方式，對一般環境違法行為，由生態環境部門通過責令改正、處以罰款等處罰方式達到管理和制止企業事業單位和其他生產經營者違法行為的目的，但對于一些嚴重環境違法行為，則“對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員”設定了拘留的人身處罰，以形成有效威懾。

　　據此，法制委員會建議根據《中華人民共和國環境保護法》的立法精神，進一步明確重點用車單位相關責任人員的主體責任，將草案二審稿第四十條的處罰對象修改為“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”，同時將處罰額度上限從“十萬元”調整為“五萬元”。

　　調整后規定，城市公交、道路運輸、環衛、郵政、快遞、出租車等行業的企業事業單位和其他生產經營者，本單位注冊車輛二十輛以上，在一個自然年內經排放檢驗不合格的車輛數量超過注冊車輛數量百分之十的，或者同一輛車因不符合排放標準在一個自然年內受到罰款處罰五次以上的，生態環境部門對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　關注

　　亂停共享單車等不文明行為或被處罰

　　市人大常委會會議上，《北京市文明行為促進條例（草案）》提交一審。依據民意共識，文明條例草案突出隨地吐痰、亂扔廢棄物、共享單車亂停放等六個領域的二十四項不文明行為，確定了治理重點。

　　規定1 禁煙場所吸煙，擬最高罰500元

　　文明條例草案規定，在公共場所隨地吐痰、便溺，亂扔垃圾、廢棄物，影響市容環境衛生的，由城市管理綜合行政執法部門責令改正，并可以處五十元罰款；情節嚴重的，處二百元以上五百元以下罰款。

　　在禁止吸煙場所或者排隊等候隊伍中吸煙的，由衛生健康部門責令改正，并可以處五十元罰款；拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

　　規定2 高空拋物拒不改正，擬罰1000元

　　文明條例草案規定，從建筑物向外拋物，由物業管理人予以勸阻，要求改正。拒不改正、影響市容環境衛生的，由城市管理綜合行政執法部門處一千元罰款；違反治安管理的，由公安機關予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。從建筑物向外拋物造成他人損害的，依法承擔相應的侵權責任。

　　物業管理人未采取必要的安全保障措施、未加強宣傳告知、發現拋物行為未予以勸阻的，由住房和城鄉建設部門責令改正，并可以處一萬元以上二萬元以下罰款。

　　規定3 共享單車亂停，擬罰50元

　　文明條例草案規定，互聯網租賃自行車使用者違反交通安全法律、法規，停放車輛影響道路通行的，由公安機關交通管理部門責令改正，處警告或者五十元罰款。

　　互聯網租賃自行車經營企業未依法履行投放車輛等方面管理職責的，交通行政管理部門可以約談企業相關負責人；拒不改正的，可以限制車輛投放，并處五萬元以上十萬元以下罰款；影響道路秩序的，由公安機關交通管理部門依法處理。

　　文明條例草案規定，快遞、外賣等企業未履行安全主體職責，其從業人員多次違反交通秩序，造成社會影響的，由公安機關交通管理部門約談，納入公共信用信息平臺；拒不改正的，禁止其車輛上道路行駛，并可以處一萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由公安機關交通管理部門會同行業主管部門和應急管理部門責令停業整頓，并可以處十萬元以上五十萬元以下罰款。

　　規定4 廣場噪聲擾民，擬最高罰500元

　　文明條例草案規定，違反規定在街道、廣場、公園等公共場所或者室內產生噪聲干擾周圍生活環境的，由公安機關處警告，警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

　　在樓道等公共空間堆放雜物的，物業管理人應當告知其限期清理；拒不清理的，由住房和城鄉建設部門責令改正，并可以處二百元以上五百元以下罰款；存在安全隱患，危及公共利益或者他人合法權益的，物業管理人可以報經業主委員會或者物業管理委員會同意，或者按照管理規約的約定，代為清理，清理費用由責任人承擔。

　　解讀

　　條例草案倡導低碳生活、節儉辦婚喪

　　北京市人大社會建設委員會主任委員叢駱駱介紹，《北京市文明行為促進條例（草案）》依據民意調查普遍認同的排名結果，通過概括加列舉的方式，嘗試通過立法劃定法律和道德調整范圍。

　　對文明行為，倡導踐行社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德。對不文明行為，再次突出隨地吐痰、共享單車亂停放等六個領域的二十四項不文明行為。

　　在踐行文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法的社會公德方面，文明條例草案倡導見義勇為，倡導參加各類志愿服務活動和公益活動，倡導拾金不昧，倡導無償獻血，倡導低碳生活等。

　　在踐行愛國奉獻、明禮遵規、勤勞善良、寬厚正直、自強自律的個人品德方面，倡導愛護公共財物，倡導移風易俗，文明節儉操辦婚喪喜慶事宜等。

　　在踐行尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里互助的家庭美德方面，倡導尊敬長輩、鄰里之間互謙互讓，守望相助等。（記者 李玉坤）