昨日，北京市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議決定，北京市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議將于2020年1月12日召開(kāi)。同時(shí)，市人大常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取了《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例（草案二次審議稿）》修改情況的報(bào)告，《北京市文明行為促進(jìn)條例（草案）》提交一審。

　　昨日召開(kāi)的市人大常委會(huì)會(huì)議決定，北京市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議將于2020年1月12日召開(kāi)。同時(shí)，會(huì)議聽(tīng)取了《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例（草案二次審議稿）》修改情況的報(bào)告，排放條例草案規(guī)定，在北京銷(xiāo)售的重型柴油車(chē)、重型燃?xì)廛?chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端，并與市生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

　　京津冀統(tǒng)一機(jī)動(dòng)車(chē)排污法規(guī)適用范圍

　　市人大法制委員會(huì)副主任委員王榮梅介紹，有的常委會(huì)組成人員和政協(xié)委員提出，排放條例是京津冀立法協(xié)同項(xiàng)目，天津市、河北省法規(guī)名稱(chēng)中的相關(guān)表述為：機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械“排氣”污染防治條例，在適用范圍上主要調(diào)整“氣體排放”的污染防治，建議三地統(tǒng)一法規(guī)名稱(chēng)和適用范圍。

　　法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，最新的第六階段國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)是《重型柴油車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法》《輕型汽車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法》，參照上述國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，排氣污染物是指機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣管排放的氣態(tài)污染物和顆粒物，此外，還包括汽車(chē)排氣管排放之外的蒸發(fā)污染物、加油過(guò)程污染物等其他污染物種類(lèi)。目前，京津冀三地均已實(shí)行此國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　為了明確監(jiān)管范圍，形成更大監(jiān)管合力，法制委員會(huì)建議將北京法規(guī)名稱(chēng)確定為《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》；同時(shí)，修改適用范圍，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，將條文中散見(jiàn)的關(guān)于“氣體排放”的表述，修改為“排放大氣污染物”或者“大氣污染物排放”，并力爭(zhēng)與天津市、河北省協(xié)同一致。目前，三地已對(duì)此達(dá)成共識(shí)。

　　重點(diǎn)用車(chē)單位處罰對(duì)象更為明確具體

　　此外，王榮梅表示，排放條例草案二審稿對(duì)強(qiáng)化重點(diǎn)用車(chē)單位的主體責(zé)任作出了規(guī)定，將重點(diǎn)用車(chē)單位違反本條例規(guī)定的處罰對(duì)象由“法定代表人或者實(shí)際控制人”調(diào)整為“企業(yè)事業(yè)單位”。

　　法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，當(dāng)前，超標(biāo)柴油車(chē)重復(fù)上路行駛的違法行為屢禁不止，與重點(diǎn)用車(chē)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人員的重視不夠有關(guān)，應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)責(zé)任人員對(duì)單位機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染防治的責(zé)任，督促其對(duì)單位車(chē)輛進(jìn)行管理、調(diào)整和優(yōu)化。

　　《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條設(shè)定了“雙罰制”，即：區(qū)分了對(duì)一般環(huán)境違法行為和嚴(yán)重環(huán)境違法行為的處罰對(duì)象和方式，對(duì)一般環(huán)境違法行為，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)責(zé)令改正、處以罰款等處罰方式達(dá)到管理和制止企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為的目的，但對(duì)于一些嚴(yán)重環(huán)境違法行為，則“對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”設(shè)定了拘留的人身處罰，以形成有效威懾。

　　據(jù)此，法制委員會(huì)建議根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的立法精神，進(jìn)一步明確重點(diǎn)用車(chē)單位相關(guān)責(zé)任人員的主體責(zé)任，將草案二審稿第四十條的處罰對(duì)象修改為“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，同時(shí)將處罰額度上限從“十萬(wàn)元”調(diào)整為“五萬(wàn)元”。

　　調(diào)整后規(guī)定，城市公交、道路運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)、郵政、快遞、出租車(chē)等行業(yè)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，本單位注冊(cè)車(chē)輛二十輛以上，在一個(gè)自然年內(nèi)經(jīng)排放檢驗(yàn)不合格的車(chē)輛數(shù)量超過(guò)注冊(cè)車(chē)輛數(shù)量百分之十的，或者同一輛車(chē)因不符合排放標(biāo)準(zhǔn)在一個(gè)自然年內(nèi)受到罰款處罰五次以上的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

　　關(guān)注

　　亂停共享單車(chē)等不文明行為或被處罰

　　市人大常委會(huì)會(huì)議上，《北京市文明行為促進(jìn)條例（草案）》提交一審。依據(jù)民意共識(shí)，文明條例草案突出隨地吐痰、亂扔廢棄物、共享單車(chē)亂停放等六個(gè)領(lǐng)域的二十四項(xiàng)不文明行為，確定了治理重點(diǎn)。

　　規(guī)定1 禁煙場(chǎng)所吸煙，擬最高罰500元

　　文明條例草案規(guī)定，在公共場(chǎng)所隨地吐痰、便溺，亂扔垃圾、廢棄物，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，并可以處五十元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上五百元以下罰款。

　　在禁止吸煙場(chǎng)所或者排隊(duì)等候隊(duì)伍中吸煙的，由衛(wèi)生健康部門(mén)責(zé)令改正，并可以處五十元罰款；拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

　　規(guī)定2 高空拋物拒不改正，擬罰1000元

　　文明條例草案規(guī)定，從建筑物向外拋物，由物業(yè)管理人予以勸阻，要求改正。拒不改正、影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)處一千元罰款；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。從建筑物向外拋物造成他人損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。

　　物業(yè)管理人未采取必要的安全保障措施、未加強(qiáng)宣傳告知、發(fā)現(xiàn)拋物行為未予以勸阻的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)責(zé)令改正，并可以處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款。

　　規(guī)定3 共享單車(chē)亂停，擬罰50元

　　文明條例草案規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)使用者違反交通安全法律、法規(guī)，停放車(chē)輛影響道路通行的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令改正，處警告或者五十元罰款。

　　互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未依法履行投放車(chē)輛等方面管理職責(zé)的，交通行政管理部門(mén)可以約談企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人；拒不改正的，可以限制車(chē)輛投放，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；影響道路秩序的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法處理。

　　文明條例草案規(guī)定，快遞、外賣(mài)等企業(yè)未履行安全主體職責(zé)，其從業(yè)人員多次違反交通秩序，造成社會(huì)影響的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)約談，納入公共信用信息平臺(tái)；拒不改正的，禁止其車(chē)輛上道路行駛，并可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓，并可以處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

　　規(guī)定4 廣場(chǎng)噪聲擾民，擬最高罰500元

　　文明條例草案規(guī)定，違反規(guī)定在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所或者室內(nèi)產(chǎn)生噪聲干擾周?chē)瞽h(huán)境的，由公安機(jī)關(guān)處警告，警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

　　在樓道等公共空間堆放雜物的，物業(yè)管理人應(yīng)當(dāng)告知其限期清理；拒不清理的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)責(zé)令改正，并可以處二百元以上五百元以下罰款；存在安全隱患，危及公共利益或者他人合法權(quán)益的，物業(yè)管理人可以報(bào)經(jīng)業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)管理委員會(huì)同意，或者按照管理規(guī)約的約定，代為清理，清理費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

　　解讀

　　條例草案倡導(dǎo)低碳生活、節(jié)儉辦婚喪

　　北京市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員叢駱駱介紹，《北京市文明行為促進(jìn)條例（草案）》依據(jù)民意調(diào)查普遍認(rèn)同的排名結(jié)果，通過(guò)概括加列舉的方式，嘗試通過(guò)立法劃定法律和道德調(diào)整范圍。

　　對(duì)文明行為，倡導(dǎo)踐行社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德。對(duì)不文明行為，再次突出隨地吐痰、共享單車(chē)亂停放等六個(gè)領(lǐng)域的二十四項(xiàng)不文明行為。

　　在踐行文明禮貌、助人為樂(lè)、愛(ài)護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法的社會(huì)公德方面，文明條例草案倡導(dǎo)見(jiàn)義勇為，倡導(dǎo)參加各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)和公益活動(dòng)，倡導(dǎo)拾金不昧，倡導(dǎo)無(wú)償獻(xiàn)血，倡導(dǎo)低碳生活等。

　　在踐行愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、明禮遵規(guī)、勤勞善良、寬厚正直、自強(qiáng)自律的個(gè)人品德方面，倡導(dǎo)愛(ài)護(hù)公共財(cái)物，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜等。

　　在踐行尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里互助的家庭美德方面，倡導(dǎo)尊敬長(zhǎng)輩、鄰里之間互謙互讓?zhuān)赝嘀取＃ㄓ浾?李玉坤）