昨日，北京市十五屆人大常委會第十六次會議決定，北京市第十五屆人民代表大會第三次會議將于2020年1月12日召開。同時，市人大常委會會議聽取了《北京市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例（草案二次審議稿）》修改情況的報告，《北京市文明行為促進(jìn)條例（草案）》提交一審。

　　昨日召開的市人大常委會會議決定，北京市第十五屆人民代表大會第三次會議將于2020年1月12日召開。同時，會議聽取了《北京市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例（草案二次審議稿）》修改情況的報告，排放條例草案規(guī)定，在北京銷售的重型柴油車、重型燃?xì)廛嚭头堑缆芬苿訖C(jī)械應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端，并與市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

　　京津冀統(tǒng)一機(jī)動車排污法規(guī)適用范圍

　　市人大法制委員會副主任委員王榮梅介紹，有的常委會組成人員和政協(xié)委員提出，排放條例是京津冀立法協(xié)同項目，天津市、河北省法規(guī)名稱中的相關(guān)表述為：機(jī)動車和非道路移動機(jī)械“排氣”污染防治條例，在適用范圍上主要調(diào)整“氣體排放”的污染防治，建議三地統(tǒng)一法規(guī)名稱和適用范圍。

　　法制委員會經(jīng)研究認(rèn)為，最新的第六階段國家標(biāo)準(zhǔn)的名稱是《重型柴油車污染物排放限值及測量方法》《輕型汽車污染物排放限值及測量方法》，參照上述國家標(biāo)準(zhǔn)，排氣污染物是指機(jī)動車尾氣管排放的氣態(tài)污染物和顆粒物，此外，還包括汽車排氣管排放之外的蒸發(fā)污染物、加油過程污染物等其他污染物種類。目前，京津冀三地均已實(shí)行此國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　為了明確監(jiān)管范圍，形成更大監(jiān)管合力，法制委員會建議將北京法規(guī)名稱確定為《北京市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》；同時，修改適用范圍，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，將條文中散見的關(guān)于“氣體排放”的表述，修改為“排放大氣污染物”或者“大氣污染物排放”，并力爭與天津市、河北省協(xié)同一致。目前，三地已對此達(dá)成共識。

　　重點(diǎn)用車單位處罰對象更為明確具體

　　此外，王榮梅表示，排放條例草案二審稿對強(qiáng)化重點(diǎn)用車單位的主體責(zé)任作出了規(guī)定，將重點(diǎn)用車單位違反本條例規(guī)定的處罰對象由“法定代表人或者實(shí)際控制人”調(diào)整為“企業(yè)事業(yè)單位”。

　　法制委員會經(jīng)研究認(rèn)為，當(dāng)前，超標(biāo)柴油車重復(fù)上路行駛的違法行為屢禁不止，與重點(diǎn)用車單位相關(guān)負(fù)責(zé)人員的重視不夠有關(guān)，應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)責(zé)任人員對單位機(jī)動車排放污染防治的責(zé)任，督促其對單位車輛進(jìn)行管理、調(diào)整和優(yōu)化。

　　《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條設(shè)定了“雙罰制”，即：區(qū)分了對一般環(huán)境違法行為和嚴(yán)重環(huán)境違法行為的處罰對象和方式，對一般環(huán)境違法行為，由生態(tài)環(huán)境部門通過責(zé)令改正、處以罰款等處罰方式達(dá)到管理和制止企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為的目的，但對于一些嚴(yán)重環(huán)境違法行為，則“對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”設(shè)定了拘留的人身處罰，以形成有效威懾。

　　據(jù)此，法制委員會建議根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的立法精神，進(jìn)一步明確重點(diǎn)用車單位相關(guān)責(zé)任人員的主體責(zé)任，將草案二審稿第四十條的處罰對象修改為“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，同時將處罰額度上限從“十萬元”調(diào)整為“五萬元”。

　　調(diào)整后規(guī)定，城市公交、道路運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)、郵政、快遞、出租車等行業(yè)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，本單位注冊車輛二十輛以上，在一個自然年內(nèi)經(jīng)排放檢驗不合格的車輛數(shù)量超過注冊車輛數(shù)量百分之十的，或者同一輛車因不符合排放標(biāo)準(zhǔn)在一個自然年內(nèi)受到罰款處罰五次以上的，生態(tài)環(huán)境部門對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　關(guān)注

　　亂停共享單車等不文明行為或被處罰

　　市人大常委會會議上，《北京市文明行為促進(jìn)條例（草案）》提交一審。依據(jù)民意共識，文明條例草案突出隨地吐痰、亂扔廢棄物、共享單車亂停放等六個領(lǐng)域的二十四項不文明行為，確定了治理重點(diǎn)。

　　規(guī)定1 禁煙場所吸煙，擬最高罰500元

　　文明條例草案規(guī)定，在公共場所隨地吐痰、便溺，亂扔垃圾、廢棄物，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并可以處五十元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上五百元以下罰款。

　　在禁止吸煙場所或者排隊等候隊伍中吸煙的，由衛(wèi)生健康部門責(zé)令改正，并可以處五十元罰款；拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

　　規(guī)定2 高空拋物拒不改正，擬罰1000元

　　文明條例草案規(guī)定，從建筑物向外拋物，由物業(yè)管理人予以勸阻，要求改正。拒不改正、影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門處一千元罰款；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。從建筑物向外拋物造成他人損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。

　　物業(yè)管理人未采取必要的安全保障措施、未加強(qiáng)宣傳告知、發(fā)現(xiàn)拋物行為未予以勸阻的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，并可以處一萬元以上二萬元以下罰款。

　　規(guī)定3 共享單車亂停，擬罰50元

　　文明條例草案規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用者違反交通安全法律、法規(guī)，停放車輛影響道路通行的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，處警告或者五十元罰款。

　　互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)未依法履行投放車輛等方面管理職責(zé)的，交通行政管理部門可以約談企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人；拒不改正的，可以限制車輛投放，并處五萬元以上十萬元以下罰款；影響道路秩序的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法處理。

　　文明條例草案規(guī)定，快遞、外賣等企業(yè)未履行安全主體職責(zé)，其從業(yè)人員多次違反交通秩序，造成社會影響的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約談，納入公共信用信息平臺；拒不改正的，禁止其車輛上道路行駛，并可以處一萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門會同行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門責(zé)令停業(yè)整頓，并可以處十萬元以上五十萬元以下罰款。

　　規(guī)定4 廣場噪聲擾民，擬最高罰500元

　　文明條例草案規(guī)定，違反規(guī)定在街道、廣場、公園等公共場所或者室內(nèi)產(chǎn)生噪聲干擾周圍生活環(huán)境的，由公安機(jī)關(guān)處警告，警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

　　在樓道等公共空間堆放雜物的，物業(yè)管理人應(yīng)當(dāng)告知其限期清理；拒不清理的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，并可以處二百元以上五百元以下罰款；存在安全隱患，危及公共利益或者他人合法權(quán)益的，物業(yè)管理人可以報經(jīng)業(yè)主委員會或者物業(yè)管理委員會同意，或者按照管理規(guī)約的約定，代為清理，清理費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

　　解讀

　　條例草案倡導(dǎo)低碳生活、節(jié)儉辦婚喪

　　北京市人大社會建設(shè)委員會主任委員叢駱駱介紹，《北京市文明行為促進(jìn)條例（草案）》依據(jù)民意調(diào)查普遍認(rèn)同的排名結(jié)果，通過概括加列舉的方式，嘗試通過立法劃定法律和道德調(diào)整范圍。

　　對文明行為，倡導(dǎo)踐行社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德。對不文明行為，再次突出隨地吐痰、共享單車亂停放等六個領(lǐng)域的二十四項不文明行為。

　　在踐行文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法的社會公德方面，文明條例草案倡導(dǎo)見義勇為，倡導(dǎo)參加各類志愿服務(wù)活動和公益活動，倡導(dǎo)拾金不昧，倡導(dǎo)無償獻(xiàn)血，倡導(dǎo)低碳生活等。

　　在踐行愛國奉獻(xiàn)、明禮遵規(guī)、勤勞善良、寬厚正直、自強(qiáng)自律的個人品德方面，倡導(dǎo)愛護(hù)公共財物，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜等。

　　在踐行尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里互助的家庭美德方面，倡導(dǎo)尊敬長輩、鄰里之間互謙互讓，守望相助等。（記者 李玉坤）