中國移動香港公司因發(fā)送欺騙性推銷短信被罰9萬港元

　　近日，中國移動香港公司因發(fā)送欺騙性推銷短信被罰了9萬港元，金額雖不大，卻引發(fā)業(yè)界關注。不少人質(zhì)疑：中國內(nèi)地三大運營商也存在大量發(fā)送類似欺騙短信或廣告短信的行為，卻為何很少被公開處罰呢？

　　有專家表示，這種針對廣告短信的經(jīng)濟處罰手段在很多國家和地區(qū)都很常見，而我國內(nèi)地相關法規(guī)并不少，也容易認定，卻始終不見“落下拳頭”。

　　用戶反映垃圾短信多

　　中國移動在香港挨罰一事仍引起業(yè)界關注。不少廣東手機用戶反映，某些手機或?qū)拵撞托麄髦幸灿泻芏嗥垓_性行為，比如有的預存話費贈手機中暗含許多附加條件，寬帶套餐中要求捆綁手機或開通新業(yè)務等，但在宣傳中并不明示，只突出低價，消費者往往感覺上當受騙。

　　還有一位用戶稱，廣東某運營商每天發(fā)來一些網(wǎng)址鏈接，要么不能打開，要么打開就是黃色內(nèi)容，根本不是新聞標題內(nèi)容，而打開一條鏈接就被收了2元。

　　除了欺騙性短信，廣告等垃圾短信也是用戶反響強烈的通信服務問題。有業(yè)內(nèi)人士說，某些電信運營商，在中介公司沒有得到電信增值業(yè)務許可證的情況下，就給予其群發(fā)短信的電信端口，雙方合作獲利。他認為，應該首先禁止電信運營商收費運營群發(fā)短信的廣告業(yè)務，廣告不應該成為電信公司的經(jīng)營范圍。

　　“內(nèi)部處理”作用有限

　　不少用戶質(zhì)疑：內(nèi)地類似欺騙短信或垃圾短信不斷，為何內(nèi)地運營商卻不被罰呢？電信專家付亮認為，內(nèi)地相關法規(guī)并不缺少，也容易認定，但監(jiān)管部門真正拿起處罰手段的，卻少之甚少。

　　通過查閱，我國《中華人民共和國電信條例》對此有明確規(guī)定：“對電信用戶不履行公開作出的承諾或者作容易引起誤解的虛假宣傳”，“由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構責令改正，并向電信用戶賠禮道歉，賠償電信用戶損失；拒不改正并賠禮道歉、賠償損失的，處以警告，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓”。

　　付亮認為， 內(nèi)地監(jiān)管部門并不愿意公開處罰，甚至希望不了了之。他舉例說，用戶向監(jiān)管部門投訴后，大多數(shù)投訴并不一定介入調(diào)查和判定，只是公布投訴數(shù)量，以施壓運營企業(yè)去解決和安撫用戶。這種“內(nèi)部處理”方式也催生出大量“投訴專業(yè)戶”，他們靠此要挾電信企業(yè)而獲利頗豐，成為一道獨特景象。

　　公開重罰對企業(yè)利好

　　從該案例可看出電信行業(yè)監(jiān)管差距明顯。記者也了解到，其他國家或地區(qū)多有類似經(jīng)濟處罰， 針對SMS垃圾信息，大多數(shù)國家要求業(yè)務提供商或廣告商在具有廣告內(nèi)容的信息中加入標簽，以便用戶可以選擇接收或者選擇拒絕，并且對垃圾信息發(fā)送者有相應的經(jīng)濟懲罰。例如澳大利亞對垃圾短信發(fā)送者予以1000萬澳元的罰款。韓國對未經(jīng)用戶同意發(fā)送電話廣告和手機垃圾短信的行為，將處以最高3000萬韓元的罰款。

　　“而內(nèi)地的監(jiān)管措施大多是行政處罰，比如集中整治清理等。”付亮說，工信部和各地通信管理局往往責令運營商限期改正。

　　今年1至2月，全國點對點短信發(fā)送量下滑10.6%。除了微信等工具的替代，專家分析也跟垃圾短信“臭名昭著”有關。付亮認為，有效的監(jiān)管不僅是在約束企業(yè)，更是在支持企業(yè)發(fā)展。

　　新聞鏈接：

　　近日有媒體報道稱，中國移動香港公司因欺騙性推銷短信，被香港通訊事務管理局罰款9萬港元，這是中國移動香港公司第二次因違反《電訊條例》第7M條被處以罰款。

　　香港通訊事務管理局辦公室接到有人投訴稱，去年7月收到中國移動香港短信，宣傳一項移動通信服務套餐，稱可以支付平均每月57港元的費用，任用本地數(shù)據(jù)及WiFi服務，訂用該套餐時，被告知必須同時以每月8港元購買接入鈴聲服務。香港通訊辦認為，該短信具有誤導性或欺騙性，違反了《電訊條例》第7M條。