日前，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)《歐盟太空安全與防務(wù)戰(zhàn)略》。這一戰(zhàn)略文件旨在提高歐盟太空威懾及防御能力，強(qiáng)調(diào)共同保護(hù)歐盟太空資產(chǎn)，標(biāo)志著歐盟共同防務(wù)建設(shè)正加速向太空領(lǐng)域延伸。
近年來(lái)，太空的戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯，太空軍事化、武器化、戰(zhàn)場(chǎng)化不斷加速。在此背景下，越來(lái)越多的歐盟國(guó)家開(kāi)始意識(shí)到太空安全在國(guó)家防務(wù)層面的重要性，并積極推動(dòng)在歐盟框架下整合各自力量實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，希望打造不依賴依附于美國(guó)和北約的太空防務(wù)能力，爭(zhēng)取太空規(guī)則的制定權(quán)。
加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。2021年6月，歐洲航天局啟動(dòng)了預(yù)算高達(dá)148.8億歐元的“歐盟太空計(jì)劃”。2022年，歐盟發(fā)布“戰(zhàn)略指南針”行動(dòng)計(jì)劃，將太空定義為戰(zhàn)略領(lǐng)域之一。歐盟委員會(huì)關(guān)于構(gòu)建獨(dú)立的太空互聯(lián)星座計(jì)劃，也獲得全體成員國(guó)的支持。根據(jù)新出臺(tái)的《歐盟太空安全與防務(wù)戰(zhàn)略》，歐盟將從多個(gè)方向著力加強(qiáng)太空防務(wù)能力建設(shè)，包括制定太空法、設(shè)立“信息共享和分析中心”、提升自主進(jìn)入太空能力、建立和發(fā)展太空威脅響應(yīng)機(jī)制等。此外，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表將牽頭制定歐盟層面的年度太空威脅分析報(bào)告。
加強(qiáng)太空態(tài)勢(shì)感知能力。太空態(tài)勢(shì)感知被視為太空安全和防務(wù)的關(guān)鍵領(lǐng)域。歐盟通過(guò)持續(xù)監(jiān)視、改進(jìn)互操作性、數(shù)據(jù)處理和共享、引入人工智能支持等手段，不斷提高天基情報(bào)監(jiān)視能力。2022年3月，丹麥與法國(guó)的相關(guān)公司獲得歐洲國(guó)防基金資助，共同研發(fā)可監(jiān)視識(shí)別太空和地球軍事威脅的人工智能新技術(shù)。該技術(shù)是歐盟太空態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃的一部分，旨在處理來(lái)自衛(wèi)星和陸基傳感器的海量數(shù)據(jù)流。
加快起草太空“交通規(guī)則”，引領(lǐng)太空領(lǐng)域規(guī)則制訂。未來(lái)一段時(shí)間，衛(wèi)星數(shù)量可能出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，影響各國(guó)太空資產(chǎn)的安全，同時(shí)也不利于危險(xiǎn)小行星的觀測(cè)、空間科學(xué)和載人航天飛行任務(wù)。面對(duì)這種情況，歐盟提出于2024年建立共同的太空“交通規(guī)則”，對(duì)相關(guān)行動(dòng)加緊監(jiān)管，對(duì)“星鏈”等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手造成的軌道擁堵加以限制。這是歐洲繼伽利略全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)和全球環(huán)境與安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)之后，在太空領(lǐng)域爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)的又一重要舉動(dòng)。
提升太空安全伙伴關(guān)系。2023年歐盟與北約簽署的《歐盟-北約合作聯(lián)合宣言》明確提出，要擴(kuò)大和深化太空領(lǐng)域合作，將雙方的伙伴關(guān)系提高到新的水平。此外，歐盟計(jì)劃與其戰(zhàn)略伙伴建立更具針對(duì)性的雙邊關(guān)系，2023年9月，歐盟允許英國(guó)加入歐盟太空監(jiān)視和跟蹤計(jì)劃，為其提供對(duì)地監(jiān)視及太空態(tài)勢(shì)感知服務(wù)。
當(dāng)然，歐盟發(fā)展太空防務(wù)能力也面臨不少制約因素。一方面，歐盟各成員國(guó)在太空安全方面還存在“各自為政”現(xiàn)象，對(duì)優(yōu)先事項(xiàng)的考慮也各不相同。另一方面，美國(guó)對(duì)歐盟謀求太空領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的做法十分警惕，對(duì)歐盟的相關(guān)計(jì)劃和主張一直保持關(guān)注，經(jīng)常表示反對(duì)。此外，歐盟總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不樂(lè)觀，在太空領(lǐng)域長(zhǎng)期保持高額投入存在不小的難度。（魚(yú)水周）