據(jù)外媒報(bào)道，近日，英國(guó)首相蘇納克宣布，為有效應(yīng)對(duì)全球安全威脅，英國(guó)將在未來(lái)幾年大幅增加國(guó)防開(kāi)支。同時(shí)，英國(guó)進(jìn)一步明確推動(dòng)軍事現(xiàn)代化的具體舉措，加快軍事能力建設(shè)，有關(guān)動(dòng)向或?qū)?duì)地區(qū)安全形勢(shì)產(chǎn)生重要影響。

國(guó)防開(kāi)支大幅上漲

4月下旬，英國(guó)首相蘇納克與北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格訪(fǎng)問(wèn)波蘭。在與斯托爾滕貝格共同舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，蘇納克宣布，英國(guó)計(jì)劃在2030年前，將國(guó)防開(kāi)支增加至870億英鎊（約合1093億美元），達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%。

他表示，英國(guó)的國(guó)防開(kāi)支將在2025財(cái)年增加30億英鎊，并在未來(lái)幾年保持逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。英國(guó)軍方將在未來(lái)6年內(nèi)獲得750億英鎊的額外撥款，以保持北約第二（僅次于美國(guó)）、歐洲第一的國(guó)防支出國(guó)地位。英國(guó)媒體稱(chēng)，保守黨要求更大幅度增加國(guó)防開(kāi)支，部分議員呼吁將國(guó)防開(kāi)支提高到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。

蘇納克宣稱(chēng)，英國(guó)國(guó)防開(kāi)支將達(dá)到戰(zhàn)爭(zhēng)水平，此舉或?qū)⑹箽W洲安全局勢(shì)迎來(lái)轉(zhuǎn)折。他稱(chēng)，增加國(guó)防開(kāi)支不僅有助于英國(guó)軍隊(duì)自身發(fā)展，還有助于“恢復(fù)歐洲的和平與穩(wěn)定”，并將此次國(guó)防開(kāi)支增長(zhǎng)計(jì)劃定義為“數(shù)十年來(lái)最大的防務(wù)強(qiáng)化措施”。

軍事能力建設(shè)加速

在高調(diào)宣布增加國(guó)防開(kāi)支的同時(shí)，英國(guó)進(jìn)一步細(xì)化推動(dòng)軍事現(xiàn)代化的具體舉措。

一是加速?lài)?guó)防創(chuàng)新。蘇納克表示，將通過(guò)建立國(guó)防創(chuàng)新局來(lái)推動(dòng)英國(guó)軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)。據(jù)悉，國(guó)防創(chuàng)新局負(fù)責(zé)管理用于研發(fā)領(lǐng)域的大規(guī)模投資，旨在將分散的國(guó)防創(chuàng)新資源進(jìn)行整合，促進(jìn)軍事研究和發(fā)展。英國(guó)政府承諾，將國(guó)防預(yù)算的5%用于研發(fā)項(xiàng)目。國(guó)防創(chuàng)新局未來(lái)將牽頭負(fù)責(zé)定向能武器、高超音速導(dǎo)彈等新型武器系統(tǒng)的研制，及網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域的新興技術(shù)研發(fā)。在第一批項(xiàng)目中，國(guó)防創(chuàng)新局計(jì)劃在2027年前，將“龍火”激光武器系統(tǒng)集成到海軍艦艇上。

二是加速裝備更新。美國(guó)“防務(wù)新聞”網(wǎng)站報(bào)道稱(chēng)，英國(guó)將同步推動(dòng)多個(gè)領(lǐng)域的國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，英國(guó)陸軍將加快列裝“阿賈克斯”步兵戰(zhàn)車(chē)、“挑戰(zhàn)者”-3主戰(zhàn)坦克、“拳擊手”裝甲車(chē)、“機(jī)動(dòng)火力平臺(tái)”，英國(guó)空軍繼續(xù)采購(gòu)F-35B戰(zhàn)斗機(jī)，英國(guó)海軍采購(gòu)新型護(hù)衛(wèi)艦等。英國(guó)將盡快提高國(guó)內(nèi)軍工產(chǎn)能，使其達(dá)到戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。同時(shí)，英國(guó)政府將對(duì)采購(gòu)和開(kāi)發(fā)制度進(jìn)行大規(guī)模改革，以加快提高戰(zhàn)備能力。其中，英國(guó)政府將投入100億英鎊用于彈藥的擴(kuò)大生產(chǎn)，以提高彈藥儲(chǔ)備量。

三是加速戰(zhàn)法革新。英軍將主要加大對(duì)無(wú)人作戰(zhàn)和太空作戰(zhàn)的研發(fā)投入。無(wú)人作戰(zhàn)方面，英軍積累了大量與無(wú)人系統(tǒng)相關(guān)的訓(xùn)練和戰(zhàn)法，提出無(wú)人系統(tǒng)必須具備一定抗干擾能力，以在復(fù)雜戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境中進(jìn)行導(dǎo)航和通信。太空作戰(zhàn)方面，英國(guó)在《國(guó)防太空戰(zhàn)略》中明確了太空軍事化的具體舉措，即一方面通過(guò)發(fā)展太空能力，保護(hù)英國(guó)在太空領(lǐng)域的國(guó)家利益；另一方面，拓寬和深化國(guó)際合作，加強(qiáng)與“五眼聯(lián)盟”、北約其他成員國(guó)的雙邊和多邊合作，形成全球太空合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。

具體執(zhí)行面臨難題

英國(guó)聲稱(chēng)，蘇納克提出的國(guó)防開(kāi)支增長(zhǎng)方案及英國(guó)政府提出的軍事現(xiàn)代化舉措，是為了應(yīng)對(duì)歐洲地區(qū)的潛在威脅，但外界認(rèn)為，這是英國(guó)著眼未來(lái)全球博弈的“謀勢(shì)之策”。歐洲媒體稱(chēng)，英國(guó)的一系列做法，意在向外界表示其在歐洲乃至全球安全中仍扮演著重要角色。然而，相關(guān)措施在具體執(zhí)行中面臨不少問(wèn)題。

一方面，經(jīng)濟(jì)拖后腿。近日，英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2023年第四季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，英國(guó)該季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比第三季度下降0.3%，連續(xù)第二個(gè)季度下滑。英國(guó)媒體稱(chēng)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)正陷入“技術(shù)性衰退”，2024年將面臨挑戰(zhàn)。

在經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)萎縮的背景下，英國(guó)政府提出的國(guó)防開(kāi)支增加方案恐難落實(shí)。目前，英國(guó)國(guó)內(nèi)普遍對(duì)國(guó)防開(kāi)支增加持悲觀(guān)態(tài)度。部分英國(guó)媒體認(rèn)為，蘇納克政府的當(dāng)務(wù)之急并非漲軍費(fèi)，而是采取實(shí)在舉措穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為保守黨在今年年底的大選中爭(zhēng)取更多支持。

另一方面，裝備難更新。2023年底，英國(guó)國(guó)家審計(jì)署對(duì)英國(guó)國(guó)防部2023年至2033年裝備計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，并向議會(huì)提交評(píng)估報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，該計(jì)劃所需費(fèi)用為3055億英鎊，而預(yù)算僅為2886億英鎊，超支169億英鎊。

英國(guó)媒體指出，這一情況可能造成武器裝備采購(gòu)升級(jí)計(jì)劃難以落實(shí)。2023年，英國(guó)宣布將其計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)的5架E-7空中預(yù)警機(jī)削減至3架，將26型護(hù)衛(wèi)艦的采購(gòu)數(shù)量從13艘減少至8艘，另購(gòu)買(mǎi)5艘較小的戰(zhàn)艦來(lái)彌補(bǔ)數(shù)量差。英國(guó)陸軍的227輛“挑戰(zhàn)者”-2主戰(zhàn)坦克中，只有148輛將升級(jí)到“挑戰(zhàn)者”-3標(biāo)準(zhǔn)。此外，英國(guó)將在2025年退役26架“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)，并且不會(huì)更換新型戰(zhàn)斗機(jī)。（胡波）