日前，美陸軍參謀長雷·奧迪爾諾宣布，美陸軍將在2017財(cái)年結(jié)束前裁撤駐扎在本土的10個(gè)作戰(zhàn)旅編制，以實(shí)現(xiàn)裁減8萬陸軍的目標(biāo)，同時(shí)取消4億美元的建設(shè)項(xiàng)目。該計(jì)劃裁撤的陸軍部隊(duì)包括1個(gè)“斯特賴克”旅、3個(gè)裝甲旅、5個(gè)步兵旅和1個(gè)陸軍航空兵旅，加之此前已啟動(dòng)的裁撤駐扎在德國的2個(gè)作戰(zhàn)旅，陸軍作戰(zhàn)旅將從45個(gè)減至33個(gè)。此舉從側(cè)面反映了美國陸軍所面臨的生存和發(fā)展壓力，更突出地體現(xiàn)了其未來發(fā)展方向。
此輪裁撤是在美國陸軍走出兩場戰(zhàn)爭，面臨戰(zhàn)略環(huán)境變化和資源約束的背景下進(jìn)行的，是對2012年《美國防務(wù)戰(zhàn)略指南》和《2014財(cái)年國防預(yù)算案》的具體落實(shí)。在預(yù)算約束下，為實(shí)現(xiàn)“21世紀(jì)維持美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位”的戰(zhàn)略目標(biāo)，美軍將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向空軍、海軍的建設(shè)與發(fā)展，并強(qiáng)化在亞太地區(qū)的軍事力量。陸軍則相對進(jìn)行更大程度的精簡，在未來戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式變化下更多地作為聯(lián)合部隊(duì)重要組成部分發(fā)揮作用。在此指導(dǎo)下，美國2014財(cái)年國防預(yù)算案明確提出，美國陸軍規(guī)模將從伊拉克戰(zhàn)爭期間的峰值57萬人縮減至49萬人，預(yù)算撥款1297億美元，較2013財(cái)年下降50億美元，并持續(xù)低于空軍、海軍預(yù)算。
與美國陸軍未來建設(shè)發(fā)展緊密結(jié)合，此輪削減具有以下特點(diǎn)：一是更趨向部隊(duì)的靈活性，突出作戰(zhàn)能力建設(shè)。總結(jié)12年戰(zhàn)爭經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，美國陸軍為提高作戰(zhàn)能力和滿足靈活性需求，在減少旅一級(jí)指揮部數(shù)量的同時(shí)，將剩余作戰(zhàn)旅下屬的營級(jí)編制由當(dāng)前的2個(gè)增至3個(gè)，士兵數(shù)量由當(dāng)前的3500人上升至4500人。同時(shí)，將裁撤旅節(jié)約的經(jīng)費(fèi)部分轉(zhuǎn)移到剩余旅的能力建設(shè)上，并適當(dāng)加大投入。二是著眼于任務(wù)調(diào)整，相對保留新型作戰(zhàn)力量。此輪裁撤包括5個(gè)輕型旅、3個(gè)重型旅、1個(gè)中型旅和1個(gè)航空兵旅，覆蓋范圍較廣，但基于陸航旅屬于新型作戰(zhàn)力量，而中型旅兼具機(jī)動(dòng)性和防護(hù)性的優(yōu)勢，更適應(yīng)未來作戰(zhàn)需求，因此裁撤相對較少。三是維持海外軍事存在，減少本土陸軍駐扎。此次涉及的10個(gè)作戰(zhàn)旅均駐扎于本土。這符合美國維持全球領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也體現(xiàn)了美國陸軍重點(diǎn)履行的使命任務(wù)。
與2003年美國大幅增加預(yù)算將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中東地區(qū)不同，此次戰(zhàn)略重點(diǎn)東移是在預(yù)算削減的背景下進(jìn)行。美國為實(shí)現(xiàn)其亞太“再平衡”戰(zhàn)略以及其他全球性防務(wù)承諾，必須在2014年以前維持在阿富汗駐扎7個(gè)作戰(zhàn)旅，并在2017年以前裁撤12個(gè)作戰(zhàn)旅；同時(shí)生成足夠數(shù)量的經(jīng)過訓(xùn)練處于戰(zhàn)備狀態(tài)的作戰(zhàn)旅。對此，美國陸軍采取優(yōu)先發(fā)展防務(wù)重點(diǎn)，通過組織編制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，精簡部隊(duì)規(guī)模，強(qiáng)化作戰(zhàn)能力，形成新的戰(zhàn)斗旅模式和兵力生成模式以及特別針對亞太地區(qū)的輪換培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí)，為適應(yīng)未來作戰(zhàn)需求，美國陸軍也認(rèn)為必須進(jìn)行全方位的改革，未來不再進(jìn)行曠日持久的大規(guī)模地面作戰(zhàn)，而是作為聯(lián)合部隊(duì)的一部分，成為靈活機(jī)動(dòng)、適應(yīng)性強(qiáng)的“快速機(jī)動(dòng)遠(yuǎn)征部隊(duì)”，從而從龐大的規(guī)模建設(shè)中擺脫出來。
綜合來看，此輪裁撤較少涉及核心作戰(zhàn)力量，減少的力量可以通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整和集中投入重點(diǎn)作戰(zhàn)力量的方式彌補(bǔ)，因此不會(huì)對美國陸軍力量構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。從美國陸軍發(fā)展歷史看，由于現(xiàn)役部隊(duì)與后備役部隊(duì)一體化建設(shè)的發(fā)展，二者之間的轉(zhuǎn)化能力較強(qiáng)，陸軍規(guī)模可隨需求靈活增減。可見，削減陸軍既是預(yù)算壓力下的調(diào)整，也是美國陸軍改革的戰(zhàn)略選擇，為其以“預(yù)防、塑造、打贏”思想為指導(dǎo)，打造“2020年陸軍”提供了重要契機(jī)。