本報特約軍事觀察員 趙傳衡

　　5月27日，美國總統奧巴馬公布了上任以來的首份《國家安全戰略報告》(下簡稱《戰略報告》)。與前任相比，奧巴馬摒棄了布什所堅持的“單邊主義”，而將“多邊主義”定為外交政策的基軸。另外，從總體來看，奧巴馬對中美關系的預期還比較樂觀，報告中“歡迎中國成為負責任的領導角色”的說法，與布什政府2002年的《戰略報告》中“美國絕不接受某個敵對超級大國的崛起”，形成對比。

　　稱個人會嚴重威脅美國安全

　　美國《華盛頓郵報》5月27日報道，布什政府于2002年公布其第一份《國家安全戰略報告》時，以“美國在世界上擁有空前的、無與倫比的力量和影響力”開篇；2006年的報告則強調“美國正在戰爭之中”，闡述布什政府以反恐戰爭為核心的戰略。而奧巴馬的《戰略報告》則在開篇強調“為贏取勝利，我們必須面對真實的世界”，這反映出競選時熱情的理想主義在與冰冷的國際現實發生碰撞后，奧巴馬更趨向務實。

　　新《戰略報告》說，美國所面臨的威脅不再是恐怖主義的單一威脅；反恐也不再是國家安全戰略制定的依據。奧巴馬政府甚至擯棄了“反恐戰爭”一詞，稱當前美國所進行的“沖突”是同基地組織及其附庸進行的，絕不是針對伊斯蘭世界的戰爭。奧巴馬政府認為美國所面臨的國家安全威脅是多樣的，新《戰略報告》還特別強調，在美國本土受到暴力極端主義思想蠱惑的個人，已經成為美國安全所面臨的嚴重威脅。

　　如果說“單邊主義”一詞概括了布什時期國家安全戰略的基本特點，那么，“多邊主義”和“責任共享”就體現了奧巴馬戰略的精髓。“新世紀重擔不能只落在美國人的肩頭，我們的對手非常樂意看到我們因過分擴張而令力量衰竭。”奧巴馬在《戰略報告》的前言中寫道。國務卿希拉里在解釋新《戰略報告》時強調，美國對全世界的領導需要與新老伙伴一起，在相互聯系越來越密切的世界中共同應對挑戰。“我們并非不再強大，只是轉變運用美國力量的方式，從直接運用變為間接運用，而這需要耐心和伙伴。”《紐約時報》5月27日評論稱，這與布什政府有顯著不同，2002年的報告明確說明美國不接受某個敵對超級大國的崛起；奧巴馬政府認為美國并沒有面臨現實的軍事競爭者，但全球力量變得越來越分散。

　　“先發制人”曾是布什政府對敵對國家揮舞的“大棒”，新《戰略報告》中則不再提這個字眼，奧巴馬政府強調“盡管使用武力在有些時候是必須的，但我們將在開戰之前窮盡其他所有手段，并認真評估戰爭的成本和行動的危險。”“美國必須保留在必要時單邊行動的權力，來保衛我們的國家和利益，但我們會尋求廣泛的國際支持。”

　　美國新戰略可用“4D”表示

　　盡管奧巴馬新戰略令外界有“推陳出新”、與前任“劃清界限”的強烈觀感，但奧巴馬的新戰略并非是對布什的完全顛覆。鑒于美國的外交政策傳統，奧巴馬新戰略中依然存在許多“傳承”之處。比如對美國軍事力量的倚重，新《戰略報告》繼續強調美國的軍事力量，無論是從打擊范圍，還是從資源上來講，都令他國無法望其項背，并呼吁美國繼續維持其軍事霸權。再如對民主和人權等“普世價值”的推崇，仍然是美國外交的重點之一，“歡迎所有和平的民主運動，支持在脆弱的民主國家中發展民主機制。”可見，未來美國將繼續在民主和人權的“幌子”下，繼續對他國的內政外交說三道四。

　　此外，新《戰略報告》同樣認為美國強大的經濟活力和國內社會的創新力，是美國執行對外政策的基礎。希拉里稱，新戰略可以用“4D”來表示：即防務(defense)、外交(diplomacy)、發展(development)和債務(debt)。所謂債務問題，就是美政府未來將著力削減財政赤字，以保持美國龐大的對外經濟影響力。

　　對朝鮮、伊朗的措辭不再嚴厲

　　從新《戰略報告》來看，既是對奧巴馬上任16個月以來推行對外政策的總結，也是一種對未來的展望。

　　盡管當前奧巴馬政府對一些熱點問題上的處理上，特別是在朝鮮和伊朗核問題的處理上在國內招致了許多不滿，有國內輿論稱奧巴馬不斷助長了兩國的“蔑視”情緒，但在新《戰略報告》中，奧巴馬并沒有對朝鮮和伊朗做出任何措辭嚴厲的表態，不像布什那樣將其直接列為“流氓國家”或“邪惡軸心國”。

　　對中國而言，新《戰略報告》表示，美國“繼續追求同中國建立積極的、建設性的和全面的關系，歡迎中國發揮負責任的領導作用，同美國和國際社會一起，推進經濟復蘇、應對氣候變化，以及不擴散大規模殺傷性武器等問題”。“美國和中國之間務實的、有效的關系，對于應對21世紀的重大挑戰而言是根本的。”由此可見，奧巴馬對中美關系的未來發展還有樂觀估計。但也應注意到，新《戰略報告》同時表示，“將嚴密關注中國軍力發展、在人權問題上繼續表達關切”，這些問題都可能成為中美關系發展中的“雜音”。