在資金來源這一部分，“明白卡”寫得很明白。義務教育階段免雜費資金由中央和省級按照8∶2的比例承擔。義務教育階段教科書全國統一訂購，由中央財政承擔，地方教材及配套資料由縣級財政承擔。寄宿生生活補助和蛋奶補貼由中央財政和省財政承擔部分外，由縣財政承擔。高中階段、幼兒園免補資金則由縣財政全額承擔。

　　以2011年春季為例，府谷縣共投入免補資金3771萬元，其中，中央財政投入916萬元，省級財政投入46.8萬元，縣級財政投入2808.4萬元。

　　在府谷縣教育局計劃資金辦公室工作已5年的劉建飛，對于15年免費教育的經費運行再熟悉不過。他告訴記者，每個學期初，各學校都要把最新統計的學生人數報到他這里，經過他們的統一預算，再報到財政局，“等到財政局統一制訂的預算報告經過政府批準后，再由我們撥款給各個學校。”

　　據劉建飛介紹，每一所學校都有自己的經費賬號。而15年免費教育的免補資金則由縣財政設立基礎教育專項資金專戶進行專項管理。在管理過程中，教育局計劃資金股也承擔部分的審計職能。

　　那么，教育局又是如何將這些教育款項落實到學生頭上呢？

　　劉建飛說，在縣城的每所學校都有自己的報賬員，而在農村，則由專門的會計負責。

　　府谷中學的報賬員周慧琴便是縣城學校的報賬員之一。她的工作流程是，先到教育局計劃資金股匯報、核對人數，等待教育局把核對無誤的人數報到財政局，然后拿著從財政局返回來的撥款單，去會計核算中心領取支票，最后到銀行辦理轉賬或匯款，或領取現金。

　　據周慧琴介紹，所有的錢都由會計核算中心管著，學校直接管理的錢主要是助學金和寄宿生蛋奶、生活補助。“助學金由團委管，班里上報，團委制表按人數直接打入學生卡里；寄宿生蛋奶和生活補助由后勤管，后勤按照寄宿生人數分別打入學生卡中。”她特別強調，“后勤的賬由財政局管著。學生的錢他們一分也動不了。”

　　李正南告訴記者，為保證這些錢都落到每一個學生身上，不被學校挪用或擠占，在整個經費的運轉過程中，府谷縣紀檢委糾風辦、財政局、審計局、物價局、收費管理局也都承擔了監管職能。

　　就在兩個月前，府谷縣審計局局長王小林帶著他的審計小組到府谷縣廟溝門學校就“蛋奶工程”展開了專項審計工作，并進行了入戶訪談。王小林表示，到目前為止，與15年免費教育相關的各項資金，還沒有發現不足額、挪用、擠占以及變相使用等違規、違紀行為。

　　去年8月18日，府谷縣政府出臺了《關于進一步加大教育投入的決定》。該文件提出，“建立教育經費統計公告制度，接受社會監督。堅決查處截留、擠占、挪用教育公用經費和學校教育資源等違法違規行為。”

　　高投入能否達到預期效果

　　從學生家庭、到學校、再到縣教育局，府谷縣實行15年免費教育的賬本，最終還是要匯入到縣財政的大賬上。

　　據分管教育的府谷縣副縣長楊培林介紹，2011年，府谷縣在教育上的總投入是9.9億元，占GDP407億元的2%，占上交后縣財政實際收入23.6億元的42%。而2012年，府谷縣在教育上的預算投入達11億元，用于維持15年免費教育的經費(包括補助)將達1.2億元。