隨著8月中下旬芬蘭中小學(xué)陸續(xù)開學(xué)，芬蘭的家長們開始關(guān)注起新一屆政府計(jì)劃推行的教育改革計(jì)劃，其中關(guān)于學(xué)生手機(jī)管理的立法計(jì)劃引發(fā)了熱烈討論。
手機(jī)影響學(xué)生成績引發(fā)家長擔(dān)憂
今年3月下旬，芬蘭曾發(fā)起一項(xiàng)公民倡議，呼吁立法者著手制定一項(xiàng)法律，要求小學(xué)生在上課和休息期間關(guān)閉手機(jī)。芬蘭法律規(guī)定，當(dāng)一項(xiàng)公民倡議達(dá)到一定的支持人數(shù)時(shí)，議會就必須作出回應(yīng)。此前根據(jù)芬蘭國家教育局現(xiàn)有的規(guī)定，學(xué)校并不能禁止學(xué)生將智能手機(jī)等移動設(shè)備帶到學(xué)校。盡管學(xué)校可以自行制定規(guī)則，限制學(xué)生在上課時(shí)間使用手機(jī)等移動設(shè)備，但不能單方面命令學(xué)生在上課期間交出手機(jī)。
2019年，芬蘭埃斯波市的一位校長在開學(xué)第一天致函家長，表示學(xué)校老師將考慮禁止學(xué)生在課堂上使用手機(jī)，必要時(shí)甚至?xí)扇?qiáng)制措施比如沒收，但一些家長抱怨這是違法。
芬蘭家長的擔(dān)憂部分來自芬蘭學(xué)生學(xué)習(xí)成績的下滑。芬蘭媒體近期關(guān)注到，近年來芬蘭學(xué)生在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的“國際學(xué)生能力評估計(jì)劃”考試中成績持續(xù)下降。該考試旨在評估15歲學(xué)生在數(shù)學(xué)、科學(xué)和閱讀素養(yǎng)方面的學(xué)習(xí)成果。根據(jù)該測試的分?jǐn)?shù)，芬蘭學(xué)生曾經(jīng)是歐洲受教育最好的，2006年芬蘭學(xué)生在該測試中的分?jǐn)?shù)達(dá)到頂峰，但此后每次測試均有所下降。芬蘭《赫爾辛基日報(bào)》在今年5月進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，接受調(diào)查的92名教師在討論導(dǎo)致兒童和青少年學(xué)習(xí)成績下降原因時(shí)，都提到了智能手機(jī)帶來的影響。一些芬蘭老師希望建立一個(gè)所謂的“手機(jī)存放站”，供學(xué)生在上學(xué)期間存放手機(jī)。
威廉·道爾是一位芬蘭作家，曾擔(dān)任芬蘭教育和文化部顧問，撰寫了大量關(guān)于芬蘭教育的文章。他在自己的博客中表示，芬蘭的教育政策制定者犯了錯(cuò)誤。“我得出的結(jié)論是，芬蘭在教育數(shù)字化方面走錯(cuò)了路。芬蘭的教育政策制定者盲目相信科技的力量，希望其幫助孩子們學(xué)習(xí)，并減少不平等，但在這兩方面都沒有奏效。相反，在芬蘭，我們孩子的學(xué)習(xí)成績急劇下降。”
今年7月，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布2023年《全球教育監(jiān)測報(bào)告》，對青少年過度使用智能手機(jī)表示擔(dān)憂，呼吁世界各地的中小學(xué)校禁止使用智能手機(jī)。報(bào)告提到，大規(guī)模的國際評估數(shù)據(jù)表明，過度使用通信技術(shù)與學(xué)生成績之間存在負(fù)面聯(lián)系。研究發(fā)現(xiàn)，僅僅靠近移動設(shè)備就會分散學(xué)生的注意力，并對學(xué)習(xí)產(chǎn)生負(fù)面影響，但只有不到四分之一的國家禁止在學(xué)校使用智能手機(jī)。在美國，面向200多萬名學(xué)生的分析發(fā)現(xiàn)，如果完全采用遠(yuǎn)程教學(xué)，學(xué)習(xí)差距會更大。
對學(xué)生手機(jī)管理法規(guī)褒貶不一
現(xiàn)在，芬蘭政府正計(jì)劃對小學(xué)進(jìn)行幾項(xiàng)改革，其中就包括加強(qiáng)對學(xué)生手機(jī)的管理。政府希望通過法律明確規(guī)定學(xué)校和教師擁有哪些權(quán)力來限制手機(jī)的使用。有芬蘭家長在社交媒體上很直接地表示了支持：“如果教師沒有權(quán)力禁止并實(shí)際上阻止分散注意力的行為，包括在必要時(shí)沒收手機(jī)，那么他們有什么權(quán)力實(shí)施更好的教育呢？”
事實(shí)上，關(guān)于如何幫助老師管理學(xué)生的手機(jī)，往屆芬蘭政府就已有所考慮，在今年新一屆政府的政策討論中也被多次提及。芬蘭總理佩特里·奧爾波表達(dá)了對學(xué)生使用手機(jī)影響學(xué)習(xí)的擔(dān)憂：“作為兩個(gè)孩子的父親，我當(dāng)然注意到了這樣一個(gè)事實(shí)：人們在手機(jī)上花費(fèi)了大量時(shí)間，成年人也如此。但我認(rèn)為，如果老師不能限制學(xué)生使用手機(jī)，那么手機(jī)影響課堂教學(xué)的現(xiàn)象就不可避免。”
芬蘭民族聯(lián)盟黨議員尤尼·奧瓦斯卡也是一名教師。她認(rèn)為，針對學(xué)生手機(jī)管理制定更強(qiáng)有力的法律是“一個(gè)值得歡迎的想法”。奧瓦斯卡表示，盡管已經(jīng)有學(xué)校嘗試限制手機(jī)的使用，但仍然留下了很多需要用法律來解釋的模糊空間。“各地政府、學(xué)校和教師有不同的解釋方式。原則上，學(xué)校或教師可以制定規(guī)則來限制使用手機(jī)，但仍然會遇到各種問題。政府的立法應(yīng)該明確規(guī)定教師或?qū)W校應(yīng)如何限制學(xué)生使用手機(jī)，這樣就不會出現(xiàn)解釋層面的沖突。”
然而，也有一些芬蘭政界人士持不同的觀點(diǎn)。社會民主黨議員皮婭·希爾圖寧認(rèn)為，政府并不需要專門為此制定法律，而是要允許校方繼續(xù)自行決定學(xué)校的管理方式。“手機(jī)和其他智能設(shè)備在許多情況下都可以進(jìn)行能夠促進(jìn)學(xué)習(xí)的操作，例如信息獲取。對于自己的教學(xué)方法以及教學(xué)中使用手機(jī)，教師必須保留決定權(quán)。”前任教育部長李安德森也提出了全面禁止手機(jī)后可能出現(xiàn)的問題。李安德森表示，出臺法律禁令將引發(fā)監(jiān)管問題。“這項(xiàng)法律未來由誰來監(jiān)督？老師嗎？如果有人違反這條法律，結(jié)果會怎樣？”
歐盟也想幫學(xué)生管住手機(jī)
除芬蘭外，其他一些歐洲國家對在學(xué)校內(nèi)使用智能手機(jī)有更嚴(yán)格的規(guī)定。例如，自2018年起，法國小學(xué)和初中即實(shí)施手機(jī)禁令，無論是在課堂上還是課間休息時(shí)，學(xué)生均禁止使用手機(jī)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，教師可予以沒收。近日，還有法國家長呼吁將此項(xiàng)禁令擴(kuò)展到高中。英國教育部在2022年研究了學(xué)校內(nèi)的手機(jī)管理問題，英教育官員表示還沒有必要專門就此立法，但據(jù)調(diào)查，很多英國學(xué)校已經(jīng)禁止學(xué)生在大部分在校時(shí)間里使用手機(jī)。
荷蘭阿姆斯特丹大學(xué)兒童、青少年和媒體研究中心主任帕蒂·瓦爾肯堡在今年6月歐盟委員會的一次活動中表示：“并非所有孩子都會受到智能手機(jī)和社交媒體使用風(fēng)險(xiǎn)的傷害。但對于未成年人使用手機(jī)，我們需要堅(jiān)持預(yù)防原則，事實(shí)證明歐盟應(yīng)該采取措施來預(yù)防或減輕潛在的風(fēng)險(xiǎn)。”
歐盟正在制定計(jì)劃以幫助家長，并首先從社交媒體和視頻網(wǎng)站“開刀”。從今年8月底開始，歐盟將援用《數(shù)字服務(wù)法案》，要求主要的社交媒體平臺和視頻網(wǎng)站開放其系統(tǒng)，接受歐盟委員會的審查，還要求互聯(lián)網(wǎng)巨頭們自證“正在盡最大努力確保其產(chǎn)品不會傷害兒童和青少年”。對于違反的互聯(lián)網(wǎng)公司，歐盟可以依法對其處以占其全球年收入6%的巨額罰款。互聯(lián)網(wǎng)巨頭們現(xiàn)在必須準(zhǔn)備向歐盟委員會提交首次年度報(bào)告，評估其設(shè)計(jì)、算法、廣告和服務(wù)條款的一系列社會影響，尤其是有沒有保護(hù)未成年人，有沒有給青少年造成精神問題等。互聯(lián)網(wǎng)巨頭們還必須在歐盟委員會和研究機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，提出并實(shí)施具體的改進(jìn)措施。此外，歐盟委員會還計(jì)劃與科技公司、行業(yè)協(xié)會和兒童團(tuán)體攜手制定規(guī)則，確保以保護(hù)未成年人的方式設(shè)計(jì)平臺。歐盟計(jì)劃于2024年推出《適齡設(shè)計(jì)行為準(zhǔn)則》，列出應(yīng)采取的明確措施的清單，供大型社交媒體公司執(zhí)行。
然而，歐盟的計(jì)劃可能仍然不是很多歐洲家長心目中的萬全之策。有的歐盟家長就抱怨，歐盟計(jì)劃推出的規(guī)則手冊并不適用于當(dāng)今很多青少年沉迷的手機(jī)應(yīng)用，如在線游戲、即時(shí)通信等。
（記者 鄧宇飛）