十八屆三中全會《決定》指出：“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。”近日，國家發改委等部門發布的四川省閬中市新型城鎮化試點工作方案提出，“以人的城鎮化為核心，在關系新型城鎮化發展的‘人’‘財’‘地’等核心問題上進一步改革創新”。閬中的城鎮化究竟如何體現了以人為本？近日，本報記者來到閬中進行了調查采訪。

　　大年三十晚上，王明奎早早盯在電視機前，等著羊年春晚。一會兒，閬中古城的新街、李家院、團年飯將出現在春晚開篇的片頭里。每每想到這兒，王明奎就有些激動。

　　閬中市位于四川省東北部，因保留著大面積唐宋格局、明清風貌的古街古巷，1986年獲批為國家歷史文化名城。春節前的閬中最有味道，保留著羊燈、打春牛、燒花舞龍等最原汁原味的春節習俗，被視為春節文化的發源地，亦是“活著的”風水古城。日前，國家發改委公布62個新型城鎮化試點市縣，閬中亦名列其中。“千年古城”與“新型城鎮化”，在看似矛盾的兩個名詞間，閬中如何為現代化作答？對這些，王明奎說不出啥理論，他只明白一點：他們當年大力保護下來的古城真的成了“寶”。

　　歷經拆遷與保護之爭，古城成為閬中最大的資源

　　上世紀90年代，伴隨城市現代化建設，房地產開發熱席卷多地。1998年8月的一天，閬中市召開大會，來自四川廣元的干部在介紹舊城改造“經驗”。沒多久，市里再次開會，一些去廣元考察過的干部欣羨不已，“廣元把舊城都拆了，房地產搞得很好，財政收入大大增加，經濟也上去了。”

　　彼時，王明奎是市人大常委會主任，對這樣的觀點他不屑一顧，“歷史遺產是不能再生的，是真正的寶物和財富”。很遺憾，在巨大的經濟效益面前，主拆派占了上風。9月，市里通過了關于內環線拓寬改造的通知，這意味著古城要“開膛破肚”“中心開花”。王明奎和一些老同志激烈地反對，計劃不得不暫時擱置。

　　直到一天，王明奎聽說，推土機已經開到了古城里。他趕到時，到處都寫滿了“拆”，十幾家開發商的拆遷設備聚集在古城。在他和一些市民的執意阻攔下，拆遷被迫停下。隨后，王明奎和一些老同志各處求援，找退休的老領導，去住建部找人，去高校找專家。終于，在多方壓力下，古城拆遷擱淺了。

　　去年“十一”，王明奎坐著公交，車子在古城外的臨江道上，堵了很久，江邊全都停滿了車，想住宿的人在閬中住不下，還要去周邊縣城找酒店。伴隨旅游業的興起，越來越多的人來到閬中。“現在，閬中至少有20萬人在吃旅游飯，旅游產業帶動工業增長50%，帶動第三產業稅收增長80%。”市文化旅游局局長宋海全說。

　　以旅游產業為核心，產城一體，三產帶動二產一產

　　當年，王明奎因“多事”落下了埋怨。如今，目睹一撥撥游客直奔閬中，人們的態度早已轉變。而曾經領跑的廣元、南部等地區，在經濟快速增長后，有些后繼乏力。

　　這不是個例。許多中小城鎮，資源稟賦有限，區位優勢不足，如何走向可持續的現代化，這是共同的考題。

　　“閬中是典型的勞務輸出型城市，常年在外打工的人口有20萬，占1/5還多。”市政府辦公室副主任茍耄說，“作為一個小城市，我們搞工業很難，沒有資源，原料、市場兩頭在外，不能吸引企業；農業同樣如此，閬中是深丘低山地區，不能大面積機械化種植，現代農業搞不了，農民只好外出打工。”最終，在逐步摸索中，閬中將旅游作為城鎮化的抓手，以旅游產業為核心，帶動二產一產，最終的目標是產城一體、景城一體。

　　現在在北京、上海、成都等大城市，許多地方都能看到“張飛牛肉”的門店。“張飛牛肉廠以前年產值不到50萬元，現在一年有幾個億。”“張飛牛肉”的員工田锳說，和“張飛牛肉”一樣，閬中許多小廠，以旅游產品為核心，包括醋、絲綢等都做成了大品牌。

　　城鎮化最終是人的城鎮化，留得住人，發展才有意義

　　近日，走進胡家院，門票10元一位，因為是淡季，游客并不多。老胡就住在后院，是這里的主人。胡家院已經歷八代傳人，老胡是第七代，前院用來做住宿、餐飲，因祖上是中醫，胡家院也成了“博物館”，“當年差點就拆了，這一屋子可都是寶貝啊。”

　　老胡的身家不菲，但大多時候，他就住在院子里，給游客做講解。后來，講得太多，聲帶小結了，老胡就雇了個人。

　　“城鎮化說到底是人的城鎮化，得讓人有事干，住得舒服。”在茍耄看來，旅游帶來了人，有了人就有了消費、有了就業。

　　馬彬1999年初中畢業就離開了閬中，在北京、成都都工作過。2009年，已做到廚師長的他，發現了閬中古城的商機。他在古城門口支起個小攤，捏面人，先是周六日去，后來生意越來越好，索性全職干了起來，現在推出了三國人物系列，開了紀念品商店，一人的小攤也變成了100多人的公司。

　　在離古城不遠的裕華鎮千佛巖村，一進村，大片大片的葡萄園，因為是冬天，還有些光禿禿。“到了夏天，來閬中的游客可以直接來采摘，然后在園子邊上吃飯、釀酒。”葡萄園邊，村里新建了許多兩層小樓，家里需要換房的村民可以申請，“這里將來可以做農家樂。”裕華鎮農業服務中心主任任洪銀說。

　　離這里不遠，就有養殖場和蔬菜種植基地，“養殖場里都是散養雞，平時就在葡萄園里。”任洪銀介紹，根據閬中市的規劃，以旅游為核心，下一步要發展生態休閑農業和旅游觀光農業。“人不一定要住到城里，我們要讓老百姓過上現代化、宜居的生活，實現就地就近城鎮化。”

　　當然，旅游業在發展初期往往投入超過收入，閬中亦如此。為了保護古城，維護生態，政府每年都投入大量資金，“企業可以只講利益，但政府還要講效益。”茍耄說。幸好，蘭渝鐵路就要開了，閬中人希望，未來這里交通更發達，基礎設施更好，生活也能更紅火。