“‘三房’并軌的難點在于，如何確保保障到最需要保障的人群。以前是經適房、公租房、廉租房分類輪候，但是并軌后都在一起排隊搖號的話，最低收入家庭能否優先享受到保障是個問題。”

　　“經濟適用房、公租房、廉租房并軌政策目前正在研究制定中，年底前，住房和城鄉建設部（以下稱‘住建部’）會出臺相關文件。”11月5日，中國房地產報記者從住建部住房保障司獨家獲悉。“目前條件下，經濟適用房不可能取消,外界傳言經適房取消系誤解。當下部分城市取消經適房只是各地做的一個探索，并非是住建部搞的試點。‘三房’并軌的政策還沒出臺，哪可能有試點？”住建部住房保障司一位不愿具名的人士對記者說。

　　據了解，從2011年開始，銅陵、鄭州（樓盤）、煙臺（樓盤）等多地已開始探索保障房并軌政策，將經適房、公租房、廉租房統一為公共租賃房或者統稱為保障房，統一出租給需要保障的人群，同時分別給予不同人群分檔補貼。

　　“住建部的總思路不會取消經適房，租賃性和產權性的保障房都會有，只是會明確政府在其中的責任，會制定相應的準入和退出機制，取消產權性保障房的一部分福利性質。”上述住建部住房保障司人士告訴記者，住房保障是大保障，根據每個人的承受能力不同，形式也應多種多樣，若純粹是租賃住房的話，中央財政也拿不出那么多資金，后續的資金回籠也是一個大問題。

　　一位不愿具名的業內人士認為，個別地方退出經適房，部分原因是經適房存在一定的尋租空間，但更主要的原因是公租房和廉租房是中央財政出錢，而經適房中央財政沒有補貼，都由地方財政出資，所以地方的興趣并不大。

　　不過，“三房”并軌即便成行，也將面臨一系列問題，如混合輪候如何確保最需要保障的人群優先獲得保障？另外，目前不同政策的保障房資金來源渠道不一，如何保證各部委及中央和地方政府互相協調，也是面臨的一大難點。

　　經適房的前世今生

　　在我國，經濟適用房已存在多年，但每個時期對其定義各不相同。1997年、1998年房改時期，國家停止了福利分房，當時為了解決商品房價格和工薪階層收入差距較大的問題，1998年推出了經濟適用房。當時這類房子誰都可以買，基本按照成本價上市，全部產權歸個人，而且套型面積也比較大。

　　最初的經適房是可租可賣的，亞洲金融危機之后，考慮到出租回籠資金慢，為了緩解財政壓力，國家把經適房的產權全部賣給了個人。“因為當時對保障人群不設限，也曾出現過類似經適房里開豪車的現象。但隨著房價的高漲，政策也出現了調整，經適房逐步成為了保障房中的種類之一。之后，資質審查日益嚴格，套型面積也有了相應限制，銷售對象也變成了共有產權。”了解經適房相關情況的中國房地產研究會副會長童悅仲向記者介紹說。

　　“經濟適用房的發展非常復雜，2004年之前基本是以經濟適用房為主的供應體系，沒有購買限制；2004年之后，經濟適用房成為保障房的一個種類，歷史含義、定位和保障對象都不一樣了。”上述住建部住房保障司人士表示，對待經濟適用房要一分為二來看。制度設計本身很好，是政府、企業、個人共同出資解決住房保障問題。只是這幾年因房價漲得過快，其中出現了牟利空間和財富集聚效應。

　　11月7日，鄭州市房地產管理局保障辦一位工作人員告訴記者，2012年底，鄭州市有產權性質的保障房已經不再做了，統一為公共租賃住房，只租不售，補貼分為幾個標準和檔次。“對于之前很多排號獲得資格證的經濟適用房輪候家庭，今年將分配完最后一批。”而在記者調查采訪的長春市、鄭州市、銅陵市等地，這幾個城市的住建系統內部人士亦告訴記者，當地早在兩三年前就已經取消了經濟適用房，并開始探索實行多類保障房并軌制度。