李鐵也認為,從戶籍分化到土地二元結(jié)構再到整體規(guī)劃,存在著各個層次的利益結(jié)構之爭。
我國城鎮(zhèn)體系紛繁復雜是城市資源分配不均的原因之一。我國城鎮(zhèn)包括直轄市、副省級城市、較大城市、地級市等級別,而不同級別城鎮(zhèn)資源配置有限“我國城市資源長期以來受到行政等級對資源分配的干預,資源大量向直轄市、副省級城市流入,導致我國城鎮(zhèn)規(guī)模體系兩極分化。”魏后凱認為,資源配置不均導致我國大城市規(guī)模膨脹,中小城市數(shù)量和規(guī)模下降,人均占有資源有限,公共服務能力低,基礎設施落后,出現(xiàn)了萎縮的狀態(tài)。
數(shù)據(jù)顯示,2000年-2010年,城市人口200萬以上城市人口比重從22.53%上升至31.84%,城市人口規(guī)模50萬- 100萬城市人口比重從15.54%上升至18.96%。而人口規(guī)模在20萬-50萬城市人口比重則從28.86%下降至22.89%,20萬以下城 市 更 是 從1 8 . 5 2 %下 降 至10.31%。
對此,魏后凱指出,雖然2010年全國小城鎮(zhèn)數(shù)量達1 .94萬個,但由于大城市對周邊小城鎮(zhèn)的極化效應以及發(fā)展機會的剝奪,加之小城鎮(zhèn)本身缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、基礎設施建設滯后、公共服務水平跟不上等原因,導致小城鎮(zhèn)自身發(fā)展能力嚴重不足。
值得注意的是,由于等級限制,一些本已城鎮(zhèn)化的城市又開始出現(xiàn)人口流失現(xiàn)象。廈門大學宏觀經(jīng)濟研究中心主任、經(jīng)濟學院副院長李文溥在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。他介紹道,以福建為例,福建沿海一帶,由于民營經(jīng)濟高速發(fā)展,工業(yè)化發(fā)展速度較快,城鎮(zhèn)化進程也相對較快。但這些地方由于城市投資不足,導致當?shù)鼗A設施、公共服務遠不能滿足當?shù)氐木用裥枨蟆１热绺＝üI(yè)發(fā)展最好的縣級市———晉江市,如今已經(jīng)聚集了100萬的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口,但由于縣級市配套的限制,城市醫(yī)院仍是縣級水平,公安匹配也嚴重不足,導致本已吸引的高端人才不斷流失。
方向 城鎮(zhèn)化不能是空中花園
2010年我國287個地級以上的城市市轄區(qū)集中了全國51.2%的投資和56.3%的生產(chǎn)總值,但卻只容納了29%的人口。
李培林表示,隨著近年來城鎮(zhèn)化的快速推進,城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的約束和制約愈加凸顯。數(shù)以億計的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口使城市社會面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
“我認識的很多地方官員,在主觀上對城鎮(zhèn)化的認識是一種理想化的產(chǎn)物。”李鐵指出,我們在所有的城市看到規(guī)劃,都是錦上添花,都是給富人做的規(guī)劃,沒有窮人的空間。而真正的城鎮(zhèn)化需要提供更多就業(yè)機會,方便的生活和生產(chǎn)條件,而不是想象中的空中花園。
李鐵表示,現(xiàn)階段大量城市以城市花園的模式建設城市,意味著城市的建設成本增加,而建設成本增加促地方高價賣地,地價高企又帶來了房價上漲,帶來城市成本的提高,致使農(nóng)民進入城市門檻越來越高,戶籍制度改革目標也難以實現(xiàn)。
“與此同時,城市發(fā)展模式的調(diào)整遇到一系列傳統(tǒng)慣性挑戰(zhàn),當全國幾萬個城市都在按照這種開發(fā)新區(qū)花園的模式建設城市的時候,當一個改革觸動所有政府官員利益的時候,改革措施是否可以持續(xù)延續(xù)下去,或者說得到落實,這是值得懷疑的。”李鐵說。
對此,喬潤令認為,我國應嚴格控制特大城市和小城市新增建設用地,合理保證生活用地,提高生態(tài)用地比例,優(yōu)先保障基礎設施、公共服務設施和保障性住房用地。
“我們需要的不是出現(xiàn)越來越多的特大城市,而應是小城市集群。”喬潤令認為,只有城鎮(zhèn)城市集群化,生活、居住、工作都得以解決并走向富足,才能使越來越多的人留在自己的城市。（經(jīng)濟參考報)