人物簡(jiǎn)介

　　鄭振源

　　1982年進(jìn)入農(nóng)業(yè)部土地管理局，1986年進(jìn)入國(guó)家土地管理局任規(guī)劃司副司長(zhǎng)。現(xiàn)任中國(guó)老年科技工作者協(xié)會(huì)國(guó)土資源分會(huì)土地與環(huán)境專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任。

　　政府的直接干預(yù)市場(chǎng)扭曲土地價(jià)格

　　南都：近年來(lái)圍繞著征地拆遷矛盾不斷，其中暴露出現(xiàn)行的征地制度存在哪些問(wèn)題？

　　鄭振源：征地拆遷矛盾的根源就是現(xiàn)在用地是一個(gè)嚴(yán)格的計(jì)劃配置制度。1998年土地管理法修訂，指導(dǎo)思想就是要嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，建立了土地用途管制制度。可用三句話(huà)概括，第一，禁止集體土地入市，把征地作為獲得建設(shè)用地的唯一途徑，保持政府對(duì)土地建設(shè)用地供應(yīng)的壟斷。第二，政府編制土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，由政府來(lái)決定耕地保有量是多少，把這些指標(biāo)層層分解下放到基層。第三，規(guī)定了一套高度集權(quán)的審批制度，土地用途、權(quán)屬的轉(zhuǎn)換都要經(jīng)過(guò)審批，而且大部分拿到省里頭來(lái)審批。制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，和土地市場(chǎng)價(jià)格差距很大，因此出現(xiàn)很多征地拆遷矛盾。

　　現(xiàn)在征地制度改革要從兩方面改革，第一，縮小到真正的公共利益需要的范圍之內(nèi)。第二，提高征地補(bǔ)償費(fèi)，按正常的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償，可是現(xiàn)在沒(méi)有正常的市場(chǎng)價(jià)格，房產(chǎn)的壟斷價(jià)格很高。

　　南都：土地管理部門(mén)一直強(qiáng)調(diào)土地嚴(yán)管初衷是耕地保護(hù)，你怎么看這個(gè)問(wèn)題？

　　鄭振源：我國(guó)建設(shè)用地的指標(biāo)控制脫離了用地實(shí)際，會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)和低效利用。現(xiàn)在搞的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，土地的使用都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)生的土地需求，政府不可能預(yù)測(cè)到各個(gè)地方建設(shè)用地是多少。所以用地指標(biāo)分下去，有的地方分多了用不了，項(xiàng)目不來(lái)，地就在那曬太陽(yáng)了，就造成了土地浪費(fèi)。還有很多地方用地指標(biāo)不夠用，項(xiàng)目來(lái)了拿不到指標(biāo)，只能違法用地。

　　在中央下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中有1/3是無(wú)償劃撥使用，政府的辦公大樓、大學(xué)城、城市里的大馬路、大廣場(chǎng)都是劃撥用地，不用交土地出讓金，結(jié)果每個(gè)城市都有豪華的政府大樓、各色形象工程屢禁不止，造成土地粗放利用。

　　2/3的土地指標(biāo)通過(guò)市場(chǎng)出讓?zhuān)渲写鎯蓚€(gè)分割的土地市場(chǎng)，一個(gè)是政府定價(jià)、協(xié)議出讓的工業(yè)用地市場(chǎng)，2008年后大都改為掛牌出讓?zhuān)瑢?shí)際上仍是為企業(yè)量身定做的協(xié)議出讓。地方政府為爭(zhēng)奪投資項(xiàng)目，有意壓低地價(jià)。2003年到2010年我國(guó)工礦用地出讓價(jià)全國(guó)平均每畝9.7萬(wàn)元。土地如此便宜，企業(yè)便粗放利用土地，增加建設(shè)用地使用量。另一個(gè)是真正“招拍掛”出讓的市場(chǎng)，主要是住宅用地和商業(yè)用地，指標(biāo)本來(lái)就少，加上地方政府為了抬高地價(jià)有意識(shí)的“半饑餓”供應(yīng)，造成用地價(jià)格高漲。2003年到2010年住宅用地平均出讓價(jià)每畝56萬(wàn)元，是工業(yè)用地的六倍。地價(jià)高，房?jī)r(jià)自然水漲船高，這也是造成很多農(nóng)民工不能市民化的重要原因。

　　南都：也就是說(shuō)現(xiàn)有的土地管制方式效果并不好？

　　鄭振源：政府對(duì)土地市場(chǎng)的直接干預(yù)扭曲了土地價(jià)格，造成資源錯(cuò)配。過(guò)多的土地配置于工業(yè)，而住宅用地供應(yīng)不足。計(jì)劃配置式的土地用途管制制度和被政府直接干預(yù)的國(guó)有土地市場(chǎng)，花費(fèi)了巨額管理成本，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的耕地和建設(shè)用地調(diào)控目標(biāo)。1999年第二輪土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的2010年耕地保有量、建設(shè)用地總量指標(biāo)在2002年便被全面突破；2008年第三輪規(guī)劃規(guī)定的2010年建設(shè)用地總量也在2010年被突破。

　　所以我的觀點(diǎn)就是必須把計(jì)劃配置土地變?yōu)槭袌?chǎng)配置，用土地價(jià)格來(lái)配置土地資源。

　　集體土地建房不敢放開(kāi)主要是怕亂

　　南都：集體土地入市主要面臨什么障礙？

　　鄭振源：要建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)就必須讓集體土地入市。集體土地入市，首先要賦予集體土地與國(guó)有土地平等的法律地位，按“公有私用”方向完善集體土地產(chǎn)權(quán)制度。