在省委十二屆三次全會上，要求西咸新區爭取國家創新城市發展方式試驗區，加快構建現代田園都市的基本框架。

　　“創新城市發展方式”，即要求西咸新區開發建設不能再走傳統城鎮化道路，必須探索城鄉一體、產城一體新型城鎮化道路。城鄉一體關鍵在“鄉”，西咸新區將讓農民帶著勞動力和土地兩

　　個資本進城，消除身份差別，共享西咸新區發展成果。

　　>>>“讓農民成為一種職業，而不是一種身份”

　　“新型城鎮化不是城市‘吃掉’農村，而是城鄉融合共生、實現城鄉一體。”西咸新區黨工委書記、管委會常務副主任王軍強調，自西咸新區成立伊始就著手探索城鄉一體化發展道路，讓農民帶著勞動力和土地兩個資本進城，最終“讓農民成為一種職業，而不是一種身份”。

　　當下，關于“勞動力”資本進城，已經有很多方法；但關于“土地”資本進城，正處于研究探索階段。

　　“一部分農民通過教育、培訓轉化成城市產業從業者，進城后仍然保留所承包農田，可自耕，也可出租入股經營。一部分農民通過農業專業合作組織成為職業農民，少量的專業戶可轉為農莊業主。”王軍說，這將使得在城市化進程中的農民不再游離于城市產業之外，既能共享土地增值的紅利，又能分享城市產業發展的紅利。

　　據悉，在“土地”資本進城這個問題上，西咸新區嘗試把農民承包土地變成一種資本，加之辦理養老保險、醫療保險和社會救助等公共福利，農民就可以與市民享有同等的權利和待遇。再過若干年，“農民”這個概念將會在西咸新區消失。

　　>>>探索土地入股、股份合作、土地銀行三種模式

　　目前，在我國常見的土地流轉有土地轉包、土地互換、土地出租、土地入股、股份合作、土地銀行等模式。西咸新區管委會副主任喻建宏表示，西咸新區將結合實際情況，探索試行土地入股、股份合作和土地銀行。他認為，這既有利于將土地承包經營權轉化為資本，也有利于發展現代都市農業。

　　記者了解到，土地入股模式在農民自愿的基礎上，將承包土地經營權作價入股，建立農業股份公司，其好處在于，農民憑借土地承包權擁有公司股份，可按股分紅。而股份合作模式是在農民自愿的基礎上，引導農民以土地承包經營權入股，共同組建合作社，對土地實行統一管理，掛靠農業龍頭企業進行生產經營，實行土地保底和效益分紅相結合的方式。

　　而土地銀行模式是指農民將土地承包經營權“存入”土地銀行，土地銀行按照銀行的經營方式，對土地承包經營權集中進行“存貸”經營，貸給有實力的農業企業或種植大戶進行規模經營，既能產生穩定的利息收入，又可對土地銀行所獲利潤進行二次分紅。

　　“以上三種模式的核心理念是在不改變農村集體土地性質，不改變土地承包經營權和農用土地用途的前提下，把股份制引入農村土地利用和管理，把農民承包的土地從實物形態變為價值形態。”喻建宏表示，一部分農民獲得股權后可安心從事二、三產業，另一部分農民則可以擴大土地經營規模，精耕細作，實行規模化、集約化和現代化經營，進而實現由傳統農業向現代農業的轉型。（華商報）