在傳統(tǒng)石油恢復(fù)性增長(zhǎng)與頁(yè)巖油產(chǎn)量突飛猛進(jìn)的雙重作用下，美國(guó)一躍邁入了石油“過(guò)剩”時(shí)代。但是，這一切并不僅僅是因?yàn)樾碌氖唾Y源被發(fā)現(xiàn)或開(kāi)采技術(shù)提升的結(jié)果。美國(guó)國(guó)內(nèi)利益博弈才是造成石油過(guò)剩更深刻的原因。
早在1970年，美國(guó)本土的石油產(chǎn)量就已經(jīng)達(dá)到了5.5億噸，已占到全部加工量的70%。但是在環(huán)保團(tuán)體的壓力下，里根政府發(fā)布了30年內(nèi)不允許近海石油開(kāi)采的禁令，本土石油開(kāi)采量一度降到2.5億噸。
隨著高油價(jià)時(shí)代的到來(lái)，一個(gè)已被壓抑太久的石油集團(tuán)的利益被充分激活。具有石油世家之稱的小布什在2007年提前解除了石油開(kāi)采禁令。美國(guó)傳統(tǒng)石油開(kāi)采量結(jié)束了多年下跌的局面，2013年傳統(tǒng)石油的開(kāi)采量比2008年增長(zhǎng)近3000萬(wàn)噸。雖然，傳統(tǒng)石油的開(kāi)采增加量不是很大，可是與美國(guó)曾經(jīng)輝煌的傳統(tǒng)石油開(kāi)采量相比，傳統(tǒng)石油開(kāi)采量的逐步恢復(fù)才是今后美國(guó)石油能源保持可持續(xù)增長(zhǎng)的原因。
對(duì)石油集團(tuán)利益更有價(jià)值的是頁(yè)巖油開(kāi)采被賦予了商業(yè)化許可。2005年，在副總統(tǒng)切尼的主導(dǎo)下，將水壓裂技術(shù)排除在環(huán)保署《飲用水安全法》中禁止有毒化學(xué)物質(zhì)直接注入地下的規(guī)定之外。可以想象，如果沒(méi)有環(huán)保署對(duì)水壓裂用水規(guī)定限制放寬，那么，之后水壓裂技術(shù)的突破也僅僅是一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室成果。
在傳統(tǒng)石油的恢復(fù)性增長(zhǎng)與頁(yè)巖油產(chǎn)量突飛猛進(jìn)的雙重作用下，美國(guó)一改本土石油產(chǎn)量持續(xù)下跌的局面。2013年時(shí)，美國(guó)本土的石油產(chǎn)量達(dá)到近3.7億噸，比2008年增長(zhǎng)了近50%。
美國(guó)石油政策在均衡各方利益的博弈中，還有一個(gè)更重要的利益團(tuán)體是不能忽視的，這就是華爾街的石油美元利益。維護(hù)石油美元作為中東石油唯一結(jié)算貨幣是美國(guó)更核心的利益。今后無(wú)論美國(guó)本土石油產(chǎn)量如何增長(zhǎng)，都需要保持必要的進(jìn)口規(guī)模以維護(hù)美元結(jié)算存在。因此，美國(guó)削減從中東進(jìn)口石油的規(guī)模將是有限度的。
在當(dāng)今的美國(guó)石油政策中，一方面，要滿足高油價(jià)時(shí)代石油集團(tuán)開(kāi)采本土石油的經(jīng)濟(jì)利益；另一方面，還要維護(hù)華爾街石油美元在中東的地位而保持必要的石油進(jìn)口。今天決定美國(guó)石油供應(yīng)的參照物并不是國(guó)內(nèi)的需求而是利益集團(tuán)的訴求，美國(guó)的石油政策再次受到利益團(tuán)體的左右，這才是美國(guó)石油過(guò)剩更深刻的原因。
由于利益是可以調(diào)整的，所以，當(dāng)今的美國(guó)石油過(guò)剩只能說(shuō)是是一段時(shí)期的產(chǎn)物。如果今后美國(guó)其他利益團(tuán)體的訴求占了上風(fēng)，美國(guó)能源是否仍然過(guò)剩？想必將會(huì)有另外一個(gè)故事。在美國(guó)各方利益歷經(jīng)30年的博弈歷程中，美國(guó)石油上演了一出“富余-短缺-過(guò)剩”的悲喜劇，今天的石油過(guò)剩不過(guò)是石油短缺時(shí)代利益博弈的翻拍而已。
當(dāng)前，過(guò)剩的美國(guó)石油必然要通過(guò)出口原油或出口成品油才能平衡國(guó)內(nèi)供需矛盾。由于美國(guó)在石油經(jīng)濟(jì)與石油政治中所具有的特殊地位，美國(guó)石油出口不能簡(jiǎn)單地視為僅僅是在中東、俄羅斯等產(chǎn)油國(guó)的基礎(chǔ)上多了一點(diǎn)增量。為了維護(hù)美國(guó)石油出口的利益，美國(guó)必不可少地會(huì)為其配置諸如政治、外交、經(jīng)濟(jì)等一系列可用的手段。可見(jiàn)，一旦美國(guó)石油出口成為常態(tài)并且具有一定規(guī)模后，必將對(duì)全球石油貿(mào)易格局、價(jià)格形成深刻影響。
(作者單位：易貿(mào)研究中心)