本報記者 郭冀川

為充分釋放企業數據資源價值，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，9月27日，國家數據局就《關于促進企業數據資源開發利用的意見》（征求意見稿）（下稱《意見》）向社會公開征求意見。

在總體要求中，《意見》提出，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，統籌數據發展和安全，以深化數據要素市場化配置改革為主線，以激發企業創新活力為關鍵，以健全企業數據權益實現機制為重點，充分發揮企業主體作用，分類推進企業數據資源開發利用，提升企業競爭力，賦能產業數字化轉型，助力提升治理效能和公共服務能力，為培育新質生產力、推動高質量發展提供有力支撐。

完善企業數據權益形成機制

激發企業創新活力

數據資源是企業創新的寶貴財富，但其使用和保護問題也一直是制約企業創新的重要因素。《意見》在“完善企業數據權益形成機制”中提出，企業對其在生產經營過程中形成或合法獲取、持有的數據，依法享有法律法規規定的、民商事合同或行政協議約定的數據權益。推動數據持有權、使用權、經營權等分置運行，鼓勵探索市場化、場景化的“授權使用、分享收益”新模式。

中國移動通信聯合會區塊鏈與數據要素專業委員會主任、首席數字經濟學家陳曉華在接受《證券日報》記者采訪時表示，數據權益機制的核心在于明確數據權屬關系，即數據在生產、收集、加工、處理、使用等各個環節中，各權利主體的權益邊界。這有助于減少因數據權屬不清而引發的糾紛，為數據要素市場的健康發展奠定堅實基礎。

陳曉華認為，完善企業數據權益形成機制有助于企業更清晰地掌握在生產和經營過程中產生的數據資源，從而促進數據要素的合規和高效開發利用。一方面可保護企業自身數據權益，另一方面也激發企業數字化創新和競爭力。

為培育企業創新活力，《意見》還明確了“促進企業創新發展”相關措施，引導企業加快向數據驅動的經營模式轉型，用數據管理、用數據決策，推動實現流程再造、組織重塑、效率提升。鼓勵企業強化多源數據整合分析，準確把握供需結構、客戶偏好、價格變化趨勢，提升企業洞察市場和適應市場的能力。支持企業打通生產制造、流通銷售與供應鏈數據，實現扁平化、高效化管理，提高企業資源配置和運營效率。支持企業利用數據分析、數字仿真等技術，加快產品迭代，提升創新效率，增強市場競爭力。

賽智產業研究院院長趙剛對《證券日報》記者表示，激發企業創新活力，要更好發揮市場機制作用、創造更加公平更有活力市場環境，建立起數據資源開發利用權益保護、價值獲得、收益分配的機制。

趙剛說：“《意見》提出健全企業數據權益實現機制，從權益形成、權益保護和收益分配三個角度，保護企業數據資源開發利用權益，挖掘企業數據資源巨大價值。《意見》提出提升企業數字化競爭力、賦能產業轉型升級和服務經濟社會高質量發展的措施，讓企業發現價值、貢獻價值、利用價值。”

構建多元化數據流通交易方式

適度超前布局數據流通利用基礎設施

多元化數據流通交易方式有助于打破數據壁壘，促進數據要素在市場中的自由流動和高效配置，為此，《意見》在“完善企業數據權益保護機制”中提出，保護企業對其合法持有數據的開發利用、經營收益、流通交易等合法權益。企業有權依法或依合同約定，自主或委托他人基于其合法持有數據開發數據產品或提供數據服務。鼓勵企業采取共享開放、交換交易、資源置換等多種方式流通數據，促進數據產品和服務創新開發、高效流通和價值復用。建立健全數據權益流轉機制和多元化爭議處理機制，在企業發生合并、分立、解散、被宣告破產時，推動相關權利和義務依法依規同步轉移。保護企業通過實質性創造依法享有的各類智力成果的知識產權，健全數據領域知識產權保護機制。

盤古智庫高級研究員吳琦對《證券日報》記者表示，多元化數據流通交易方式有望催生一批數智應用新產品、新服務、新業態，這不僅能夠提升數據資源的利用效率，還能夠激發市場活力，推動數據要素市場的健康發展。

吳琦說：“數據流通交易是產業數字化轉型的重要支撐，通過構建多元化數據流通交易方式，可以促進數據在產業上下游之間的流通和共享，加速產業數字化轉型進程，提升整個產業的競爭力。”

為打破數據孤島，促進數據資源的跨領域、跨行業流動，從而加速數字經濟的發展，《意見》還提出“健全數據流通利用服務體系”，鼓勵探索多元化數據流通利用方式，發展數據經紀、數據托管等新業態、新模式，提升供需匹配效率。推動建立跨主體數據流通技術標準，適度超前布局數據流通利用基礎設施。推動行業主管部門制定完善行業數據標準規范，推進元數據、主數據等基礎性、通用性數據標準建設。鼓勵專業機構提供企業數據綜合治理和質量評測服務，促進提升數據資源質量。引導企業規范開展數據資源入表，健全數據資源價值評估服務體系，支持企業從推動業務增長和創新發展出發，探索數據資源化、產品化、價值化、資產化的可行路徑。