建構保護生態環境導向的新質生產力驅動的縣域經濟模式，就是要在全面推進人類文明新形態下，著力縣域綠色生態生產力建設。

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中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，要“深化生態文明體制改革”，“必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”。這為更好聚焦建設美麗中國、加快經濟社會發展全面綠色轉型、健全生態環境治理體系提供了遵循。

縣域經濟是我國國民經濟的基本單元，是城鄉兼容、功能完備的綜合經濟體，是解決“三農”問題的主陣地，是統籌城鄉發展的重要平臺。當前，要找準并解決好影響縣域經濟發展全局的關鍵節點和問題，以中國式現代化全面推進縣域經濟，如何發展新質生產力就成為一項重要任務擺在我們面前。

長期以來，我國縣域發展遇到的問題和挑戰無外乎兩個字：“綠”和“窮”。“綠”指的是對生態環境的保護，不能為了發展經濟而犧牲環境，所以要倡導綠色低碳的高質量發展，這只有依靠高水平保護才能實現；“窮”指的是生計，百姓生計要靠發展。歷史實踐已經證明，有效解決好保護和發展之路，只能是“兩手抓”，在發展中保護，在保護中發展。這就需要以中國式現代化全面推進縣域經濟，進而發展新質生產力，以綠為新、以新為綠、向綠而新，加快推進保護生態環境導向的新質生產力驅動的縣域經濟模式。

建構保護生態環境導向的新質生產力驅動的縣域經濟模式，就是要在全面推進人類文明新形態下，著力縣域綠色生態生產力建設。以新發展理念為引領，以“兩山”理念為支撐，以民生為中心，以綠色科技為先導，建立健全縣域綠色經濟制度體系，統籌縣域經濟生態治理，共謀縣域綠色生態經濟發展。

首先，就是要在新發展理念引領下，堅持生態環境優先，踐行縣域經濟綠色發展理念，切實實施縣域經濟發展理念創新戰略，構建生態產業化、產業生態化的現代縣域社會生態經濟體系，實施分區域、差異化、精準管控的縣域社會經濟生態環境管理制度，不斷把生態環境優勢轉化為縣域社會經濟發展優勢。

其次，建構生態環境導向的新質生產力驅動的縣域經濟模式，就是要有效推進縣域社會經濟生態融合發展創新戰略，圍繞縣域生態環境治理需求，著力推進縣域生態環境領域重大工程建設，釋放綠色生態產業有效需求，推動縣域生態環境治理市場化與產業化。

同時，因地制宜，發展縣域生態環境關聯度高、經濟發展帶動力強的相關產業項目，探索建立產業收益補貼生態環境治理投入的良性機制，健全縣域生態產品價值實現機制。深化縣域自然資源有償使用制度改革。推進縣域生態綜合補償試點，健全橫向生態保護補償機制，統籌推進縣域生態環境損害賠償。實現縣域生態環境治理與縣域產業經濟發展的充分融合。

第三，建構生態環境導向的新質生產力驅動的縣域經濟模式，就是要堅持有為政府、有效市場和責任社會主體三位一體，多主體協同并進原則，充分發揮市場配置資源的決定性作用，推進縣域社會經濟生態治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建設，深化縣域社會經濟生態環境信息依法披露制度改革，構建縣域社會經濟生態環境信用監管體系，著力打造良好的縣域營商環境，激發市場主體活力，有效推進路徑創新戰略。

打破縣域行業、企業、所有制界限，積極有效推動綜合實力強、專業化水平高的市場主體投身縣域生態環境治理與縣域產業經濟發展。充分調動市場主體的能動性，鼓勵拓展縣域生態經濟產業鏈發展，通過有效擴綠、增長，提高縣域生態經濟發展效率和效益，保障縣域生態環境持續改善。

第四，建構生態環境導向的新質生產力驅動的縣域經濟模式，就是要大力推動實施支持縣域綠色生態發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系建設，健全綠色消費激勵機制。積極探索縣域有效的政府債券、政府投資基金、政府與社會資本合作、組建投資運營公司、開發性金融、環保貸等投融資模式，持續推進投融資模式創新戰略。推動建立多元化生態環境治理投融資機制，促進綠色低碳循環縣域經濟發展經濟體系建設。

第五，建構生態環境導向的新質生產力驅動的縣域經濟模式，就是要持續推進生態保護和系統治理戰略。堅持縣域生態保護紅線管理制度，建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度。健全縣域山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制。建立健全縣域社會經濟生態環境監測和評價制度。進一步完善縣域社會經濟生態環境安全工作協調機制。

最后，建構生態環境導向的新質生產力驅動的縣域經濟模式，還要持續推進自然資源資產價值實現戰略。健全縣域自然資源資產產權制度和管理制度體系，進一步完善縣域全民所有自然資源資產所有權委托代理機制，建立健全縣域生態環境保護、自然資源保護利用和資產保值增值和社會經濟民生發展的責任考核監督制度。

（作者系北京大學鄉村振興研究院院長，北京大學光華管理學院二級教授，新疆財經大學“天池學者”特聘教授，北京市鄉村振興專家委員會委員，國務院原扶貧開發領導小組專家咨詢委員會委員）