“最近，我們已向民航局提交了民用無(wú)人駕駛載人航空器運(yùn)營(yíng)合格證的申請(qǐng)，無(wú)人駕駛飛機(jī)即將真正進(jìn)入大眾消費(fèi)領(lǐng)域。”合肥某智能設(shè)備有限公司的邵總監(jiān)向記者描述了無(wú)人機(jī)發(fā)展的商業(yè)藍(lán)圖。

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度政策的持續(xù)完善和有力推行，讓科技成果得以積極轉(zhuǎn)化、落地成“金”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。

近期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的焦點(diǎn)話題，這是中央層面首次專(zhuān)門(mén)針對(duì)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度出臺(tái)的政策文件，意義非凡。

《意見(jiàn)》明確聚焦深海、航天、航空等 10 個(gè)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，其針對(duì)“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”進(jìn)行專(zhuān)章部署，是一大突出亮點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室主任王琛偉在接受記者采訪時(shí)表示，這一舉措契合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求，是構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的重大改革成果。

在政策的有力引領(lǐng)下，我國(guó)諸多領(lǐng)域正發(fā)生著深刻變革。

以商業(yè)航天領(lǐng)域?yàn)槔陙?lái)我國(guó)持續(xù)放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，相關(guān)支持政策不斷落地，市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)迅猛，今年預(yù)計(jì)達(dá) 2.34 萬(wàn)億元。

在區(qū)域發(fā)展層面，廣州南沙加速科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，開(kāi)展無(wú)人設(shè)備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用活動(dòng)，建設(shè)大灣區(qū)無(wú)人體系產(chǎn)業(yè)孵化基地；安徽合肥將前沿科技創(chuàng)新成果應(yīng)用于“建、管、游”各方面，推動(dòng)技術(shù)更新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

然而，隨著技術(shù)快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)面臨準(zhǔn)入規(guī)則不明、監(jiān)管滯后等問(wèn)題。比如，“最近，海南某智能設(shè)備有限公司在無(wú)人機(jī)發(fā)展中，就因民用無(wú)人駕駛載人航空器運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入規(guī)則尚待完善，面臨一些發(fā)展阻礙。”該公司負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

為解決這些問(wèn)題，推動(dòng)創(chuàng)新、完善政策、更新市場(chǎng)規(guī)則迫在眉睫。

王琛偉認(rèn)為，《意見(jiàn)》推動(dòng)多方面創(chuàng)新，更新市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，疏通發(fā)展堵點(diǎn)，釋放經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力聚集。同時(shí)，他提到下一階段深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的重點(diǎn)領(lǐng)域。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，明確在非國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制，對(duì)重要民生領(lǐng)域行業(yè)穩(wěn)妥放寬，清理不合理經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入限制。還提出推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上公開(kāi)辦理，提升中介服務(wù)透明度、便捷性和高效性。

在地方實(shí)踐中，西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)構(gòu)建“數(shù)據(jù)共建、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)共用”登記平臺(tái)，提高登記業(yè)務(wù)電子化率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)變更、遷移“同城通辦”，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效率和便捷性。

《意見(jiàn)》還注重內(nèi)、外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高“兩張清單”協(xié)同性，鼓勵(lì)有條件地區(qū)探索高效內(nèi)外資準(zhǔn)入?yún)f(xié)同模式。

面對(duì)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的諸多痛點(diǎn)，如資源向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變速度、創(chuàng)新成果應(yīng)用及新業(yè)態(tài)發(fā)展等問(wèn)題，王琛偉提出建議：一是有效利用先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，串聯(lián)產(chǎn)業(yè)體系等要素，結(jié)合地區(qū)特色促進(jìn)新生產(chǎn)力發(fā)展；二是圍繞新興領(lǐng)域，依循標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等原則與路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案；三是積極開(kāi)展前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境建設(shè)行動(dòng)，選取重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展放寬準(zhǔn)入試點(diǎn)等政策。（實(shí)習(xí)生孫晨子對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）