戰略性新興產業是我省產業升級的領頭羊。為了發展好這些產業，我省從人力、財力、物力等方面都給予了大力支持。近年來，以LED、電動汽車、高端顯示產品為代表的一系列戰略新興產業發展在我省已經取得了一定的成效，其在經濟發展中的重要作用正日益突出。但在發展的過程中，這些產業也暴露出了一些急需解決的問題。

    以LED產業為例，經過多年努力，產值在2012年已經達到2170億元，居全國首位，LED封裝產量甚至占到全國70%、世界50%，產業規模不可謂不大，但在關鍵技術，尤其是上游關鍵核心技術方面，卻還依然受制于一些發達國家跨國公司。在關鍵技術和高端零部件生產環節受制于人，已經成為我省戰略新興產業以及一些高科技產業發展中面臨的普遍問題。這種狀況的存在，一方面使我省的戰略新興產業創新含量不高，成為了高技術產業中的低技術生產，另一方面，也使我省發展戰略新興產業的企業效益大打折扣，后續發展能力不足。

    為什么在關鍵技術領域被跨國公司控制？這既與激烈的市場競爭形勢變化有關，也與發達國家跨國公司采取的競爭策略有關。從市場競爭形勢變化來看，近年來，發達國家的跨國公司由于在一般制造業領域越來越失去成本競爭優勢，不得不在這些領域采取逐漸退出戰略。相應地，我國等一些后起的新興工業國家則利用在成本上的相對競爭優勢，逐漸取得了在一般制造領域的世界制造大國地位。發達國家跨國公司為了保住在制造業中的霸主地位，不得不收縮在一般制造領域的地盤，而以更大的努力去占領少量核心技術與高端品牌這些產業制高點。為此，發達國家跨國公司通過加大研發投入力度，一方面努力確立在關鍵技術和核心零部件制造方面的競爭優勢，另一方面努力確保在高端品牌上的競爭優勢。為確保這些優勢的形成，也為避免跨國公司相互間在研發領域的惡性競爭，這些發達國家跨國公司甚至不惜采取強強聯合戰略，其最主要的聯合手段之一便是利用技術聯盟來阻止新興工業國家在技術進步上的追趕步伐。如在LED產業領域，國際上的跨國公司巨頭歐司朗、飛利浦、松下、東芝等就于2010年初成立了合作組織Zhaga聯盟，在LED標準化方面先行一步，通過其具有核心知識產權的光源技術設置技術壁壘，掌控了LED照明產業的關鍵環節，并通過威脅與訴訟相結合的方式，向我國等發展中國家企業收取高額專利許可費。

    由此可見，發達國家跨國公司是通過加大創新力度，同時通過對相互間創新活動的有序協調戰略，來形成其在核心技術和關鍵零部件生產上的控制力的。對于我國等新興的工業國家來說，只有擺脫發達國家跨國公司在核心技術上的控制，戰略性新興產業才能持續健康成長。但要擺脫并不是一朝一夕就能做到的，需要我們從企業創新活動的大環境即制度建設方面進行長期不懈的努力。

    發達國家跨國公司之所以能形成技術競爭優勢，企業創新活動的大環境即健康的制度環境是其重要保證。正是通過這種制度環境的保證，大量的人才和資本進入了創新領域，也正是由于這種制度環境約束，進入創新領域的各種人財物資源能保持有序的良性競爭。我國目前每年畢業的高校學生就有六七百萬之眾，其中不乏大量創新人才，只是由于教育質量不高，還存在學生創新素質低下問題。我國目前經濟總量規模已經達到了全球第二，研究開發經費投入規模也已經提高到了占GDP總量的2%以上，可以說搞創新也基本可以做到“不差錢”，但由于創新經費的分配和使用還存在大量圈錢腐敗、假創新、惡性競爭等現象，創新經費使用效率還十分低下。總之，我國雖已經初步解決了創新資源匱乏的問題，但在形成有序創新競爭的制度環境上與發達國家差距還相當大。

    我省是在國內具有較高集聚創新人才和資金能力的省份之一，創新資源相對較為豐富。但由于我省也相當程度地存在創新資源分配的上述問題，同樣導致創新效率不高。在LED產業領域，我省也曾試圖通過成立技術性的企業聯盟打破惡性競爭問題，卻得不到外省LED企業的響應。所以，無論從國家層面還是我省層面，在形成創新的良性競爭的制度層面上還需要加大改革力度。只有通過改革與制度建設，消除創新活動中的權錢勾結、假創新和創新中的相互拆臺現象，真創新和創新中的協同配合才能形成風氣，戰略性新興產業發展才能有一個良好的大環境。否則，創新資源再多，創新活動也難逃被窒息的命運，戰略性新興產業發展也不會有光明前途。

    作者系中共廣東省委黨校省情中心主任