中國國務院農民工工作領導小組辦公室主任、人力資源和社會保障部副部長楊志明20日說，農業轉移勞動力正從無限供給向有限供給轉變。

　　楊志明說，2013年，全國農民工總量2.69億人，比上年增加633萬人，增長2.4%(同比增幅回落1.5個百分點)；其中外出農民工1.66億人，比上年增加274萬人，增長1.7%(同比增幅回落1.3個百分點)。

　　“農民工增速放緩，反映的是農業勞動力隨著持續大規模轉移已不再是一個取之不盡的蓄水池，雖然有潛力，但不是無限的。”這位副部長說，近年來農民工就業多數仍然在東部，占60%以上，但東部地區農民工出現了低增長甚至負增長，中西部地區持續較快增長。

　　“盡管中西部地區務工收入比東部地區低10%左右，但由于離家較近、生活成本低、便于照顧家庭等因素，使得中西部地區就業的吸引力在增強。”楊志明說，從區域分布看，2013年，東部地區比上年減少0.2%，中部地區增長9.4%，西部地區增長3.3%。

　　“農民工就業正從總量壓力為主向“兩難”結構性矛盾突出轉變。”楊志明說。

　　記者采訪調查也發現，由于人口紅利退去、產業向中西部轉移，城市生活成本偏高等因素，導致東部地區正在承受著普工技工“雙缺口”的困擾。

　　杭州市就業管理服務局農村就業指導處處長嚴紅霞說，從去年開始企業普遍反映技工和普工雙缺的情況。抽樣調查中65%以上企業面臨不同程度、不同時間長短的招工壓力。

　　“現在工地上一個技術工人日薪都在三四百元。”在沈陽做建筑工程的中鐵八局項目經理李梁說，而在2010年日薪只有100多元，“漲了兩倍還常常招不夠人。”

　　招工難，是不是農民工找活兒更容易了？記者采訪發現，在用工市場上并非“剃頭挑子一頭熱”，缺乏技能的農民工仍然就業困難。

　　家在遼寧朝陽的農民工劉玉久今年52歲，這幾年一直在沈陽建筑市場干“打地面”的活兒。“這是體力活，沒啥技術含量”，劉玉久說，有的工地不愿要像他這樣年紀大的，“開春不知道還能不能找到活兒干”。

　　“利用低端勞動力獲得發展已經越來越不可能了。”杭州市人力資源市場負責人向明華說，對于新生代農民工來說，無論是用工需求還自身發展，沒有一技在手，在外立足越來越難。

　　為破解就業和招工“兩難”矛盾，人社部提出今年將在全國啟動實施“農民工職業技能提升計劃”，每年投入100億資金，培訓1000萬人次，以新生代農民工為重點。到2020年，使80、90后農民工都有機會接受一次政府補貼性就業技能培訓，基本消除新成長勞動力無技能從業現象。

　　“用工荒”也警醒產業轉型升級勢在必行。杭州社會科學院社會學研究所研究員傅立群說，要引導企業轉型升級，向產業鏈高端發展，向效益、品牌要利潤，同時加大“機器換人”力度。政府應在稅收、融資等方面給予扶持和幫助。

　　“要加快推進‘人的城鎮化’，才能留得住農民工。”東北財經大學教授肖興志表示，應鼓勵有條件的地區，優先將簽有勞動合同、有長期穩定收入的農民工納入城市住房保障范圍，讓他們在城市穩定生活。

　　人社部還提出將扶持“城歸”回鄉創業。截至去年底，全國“五有”農民工，即有點技能、有點資金、有點營銷意識、有點辦廠能力、對農村有感情，發展很快，已有200多萬人。

　　“如果說把海外的留學生回國創業稱作‘海歸’，也可把這些農民工返鄉創業稱作‘城歸’。”楊志明說，扶持“城歸”可促進勞動力在東中西部之間的合理流動，對于緩解“兩難并行”的問題具有現實意義。　 (記者 徐博 徐揚 商意盈)