四是國(guó)資國(guó)企改革。盡管這次全會(huì)并未完全改變國(guó)企體制，依然強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持“公有制主體地位”毫不動(dòng)搖，但和之前相比，這次三中全會(huì)在重提“積極發(fā)展混合所有制”的基礎(chǔ)上，第一次強(qiáng)調(diào)“非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，強(qiáng)化了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位，有助于為其掃除不公平待遇，進(jìn)入更多國(guó)有資本壟斷的領(lǐng)域。此外，這次全會(huì)沒(méi)有再提管人、管事、管資產(chǎn)的有效結(jié)合，而轉(zhuǎn)向“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制”，這是重大突破，有助于政企分開(kāi)，提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力。在國(guó)有收益共享的問(wèn)題上，這次全會(huì)也提出“提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%”，這個(gè)數(shù)字大大高于現(xiàn)在部分國(guó)企上繳5%至10%利潤(rùn)的比例，事實(shí)上是“國(guó)”向“民”讓利，緩解“國(guó)進(jìn)民退”之憂。

    五是土地制度改革。現(xiàn)在按照土地管理法第43條規(guī)定，農(nóng)村集體建設(shè)用地必須經(jīng)過(guò)國(guó)家征用才能入市。這次全會(huì)首次提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，其核心一方面是“賦權(quán)”，而賦權(quán)的基礎(chǔ)是確權(quán)，2013年中央1號(hào)文件已明確提出“用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作”；另一方面是“平等交換”，“同地同權(quán)”，這意味著“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”。與十七屆三中全會(huì)相比，這次的表述把“逐步建立”改為“建立”，后續(xù)允許農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市的步伐可能會(huì)加快。

    六是城鄉(xiāng)管理體制改革。這次全會(huì)首次提出“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”的新目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，除了通過(guò)前面所說(shuō)的土地制度改革保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利和收益，最重要的還是逐步放開(kāi)戶籍管理體制的束縛，使農(nóng)民可以在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中平等享受城市居民所享受的公共服務(wù)。預(yù)計(jì)全會(huì)之后，戶籍可能率先在二三線城市放開(kāi)。

    （第二作者系民生證券宏觀研究員）