原標(biāo)題：鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備企業(yè)須取得認(rèn)定證書

    法制網(wǎng)記者梁士斌

    《鐵路安全管理條例》將于2014年1月1日起施行。為了貫徹落實(shí)《鐵路安全管理條例》規(guī)定的各項制度，依法規(guī)范鐵路行政處罰和行政許可工作，近日，國家鐵路局組織起草的《違反＜鐵路安全管理條例＞行政處罰實(shí)施辦法（征求意見稿）》、《鐵路機(jī)車車輛設(shè)計生產(chǎn)維修進(jìn)口許可辦法（征求意見稿）》、《鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法（征求意見稿）》和《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法（征求意見稿）》公開在中國政府法制信息網(wǎng)上征集意見。

    尤其是《違反＜鐵路安全管理條例＞行政處罰實(shí)施辦法（征求意見稿）》中對行政處罰的管轄與適用以及對違法行為的處罰都做了明確的規(guī)定。

    高鐵未實(shí)行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理制度將被罰款

    《違反＜鐵路安全管理條例＞行政處罰實(shí)施辦法（征求意見稿）》規(guī)定，違反《鐵路安全管理條例》第十一條規(guī)定，高速鐵路和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的鐵路建設(shè)工程未實(shí)行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理制度的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《鐵路安全管理條例》第八十四條規(guī)定，責(zé)令改正，未造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故的，處10萬元以上20萬以下的罰款；造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量一般事故的，處20萬元以上30萬元以下的罰款；造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量較大及以上等級事故的，處30萬元以上50萬元以下的罰款。

    違反《鐵路安全管理條例》第十六條規(guī)定，鐵路建設(shè)單位在鐵路線路及其鄰近區(qū)域進(jìn)行鐵路建設(shè)工程施工不執(zhí)行鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定，影響鐵路運(yùn)營安全的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《鐵路安全管理條例》第八十四條規(guī)定，責(zé)令改正，并根據(jù)影響鐵路運(yùn)營安全、嚴(yán)重影響鐵路運(yùn)營安全和造成鐵路交通事故分別處以10萬元以上20萬以下的罰款、20萬元以上30萬元以下的罰款和30萬元以上50萬元以下的罰款。

    《違反＜鐵路安全管理條例＞行政處罰實(shí)施辦法（征求意見稿）》規(guī)定，違反《鐵路安全管理條例》第二十六條規(guī)定，鐵路機(jī)車車輛以及其他專用設(shè)備制造者未按規(guī)定召回缺陷產(chǎn)品，采取措施消除缺陷的，由國家鐵路局依照《條例》第八十六條規(guī)定，責(zé)令改正；拒不改正的，處缺陷產(chǎn)品貨值金額1%以上5%以下的罰款；造成鐵路交通事故的，處缺陷產(chǎn)品貨值金額5%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相應(yīng)的許可證件。

    該辦法自2014年 月 日起施行。原鐵道部《違反〈鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例〉行政處罰實(shí)施辦法》（鐵道部令第27號）同時廢止。

    將進(jìn)口許可設(shè)定為進(jìn)口產(chǎn)品上線運(yùn)營許可

    依據(jù)《鐵路安全管理條例》第二十一條的規(guī)定，國家鐵路局組織起草的《鐵路機(jī)車車輛設(shè)計生產(chǎn)維修進(jìn)口許可辦法（征求意見稿）》是對2005年4月1日原鐵道部公布的《鐵路機(jī)車車輛設(shè)計生產(chǎn)維修進(jìn)口許可管理辦法》（鐵道部令第14號）廣泛調(diào)研和專家咨詢的基礎(chǔ)上形成的。

    《鐵路機(jī)車車輛設(shè)計生產(chǎn)維修進(jìn)口許可辦法（征求意見稿）》結(jié)合國家鐵路局職責(zé)定位，對行政許可事項、許可條件、申請材料、許可程序、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了全面的修改完善，主要變化體現(xiàn)在簡政放權(quán)，減少審批事項和規(guī)范審批程序等方面，實(shí)現(xiàn)了政企分開和提高政府工作效率。

    原辦法第十五條規(guī)定“鐵道部受理型號合格證的申請后，應(yīng)及時對申請材料進(jìn)行審查，對樣車技術(shù)條件、設(shè)計方案可聘請專家評審。審查合格的，通知申請人進(jìn)行關(guān)鍵部件、整車型式試驗(yàn)，樣車運(yùn)行考核、作業(yè)考核、解體檢查及相關(guān)技術(shù)鑒定。如有必要，在相關(guān)技術(shù)鑒定前可進(jìn)行小批量試制擴(kuò)大運(yùn)行考核。鑒定合格的，作出準(zhǔn)予行政許可的決定”。按上述要求，政府實(shí)施設(shè)計許可參與了企業(yè)科研程序的全過程，帶有明顯的政企合一特征，從受理申請到許可發(fā)證，通常需要一年以上的時間。

    新辦法明確企業(yè)應(yīng)該完成所有科研程序、具備申請設(shè)計許可條件后，再向國家鐵路局提出設(shè)計許可申請，經(jīng)審查后作出行政許可決定。因此在新辦法中刪除了原辦法第十五條中有關(guān)中間過程的規(guī)定。

    原辦法第三條規(guī)定“進(jìn)口新型的機(jī)車車輛，在正式簽訂供貨合同前，應(yīng)當(dāng)取得型號認(rèn)可證”，第十一條取證條件中規(guī)定“擬進(jìn)口的新型機(jī)車車輛通過樣車技術(shù)審查”。依據(jù)上述規(guī)定，無許可不能簽訂合同，無合同不能進(jìn)口樣車，無樣車不能取得許可，實(shí)際無法操作。為有效驗(yàn)證進(jìn)口鐵路機(jī)車車輛的產(chǎn)品質(zhì)量安全，進(jìn)口樣車必須完成與國內(nèi)制造樣車相同的試驗(yàn)和評審，因此新辦法中將進(jìn)口許可設(shè)定為進(jìn)口產(chǎn)品上線運(yùn)營許可，節(jié)點(diǎn)設(shè)置為進(jìn)口產(chǎn)品投入運(yùn)營前，解決了許可條件與許可節(jié)點(diǎn)互相矛盾的問題。

    新辦法自2014年1月1日起施行，2005年4月1日原鐵道部公布的《鐵路機(jī)車車輛設(shè)計生產(chǎn)維修進(jìn)口許可管理辦法》（鐵道部令第14號）同時廢止。

    鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備企業(yè)須取得認(rèn)定證書

    《鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法（征求意見稿）》規(guī)定，凡在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)列入鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備目錄的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國家鐵路局提出申請，經(jīng)審查合格取得“鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定證書”。取得認(rèn)定證書的企業(yè)名錄，由國家鐵路局公布。

    申請企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合有按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢測、檢驗(yàn)合格的專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備；有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；有完善的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系和安全管理制度；無知識產(chǎn)品侵權(quán)行為等條件。

    國家鐵路局對申請企業(yè)提出的行政許可申請，申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請材料齊全、符合法定形式，或者申請企業(yè)按要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)受理行政許可申請。

    國家鐵路局應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出行政許可決定。國家鐵路局作出準(zhǔn)予行政許可的決定后，應(yīng)自作出許可決定之日起10個工作日內(nèi)向申請企業(yè)頒發(fā)、送達(dá)認(rèn)定證書。認(rèn)定證書有效期限為5年。

    該辦法自2014年1月1日起施行。2005年4月1日原鐵道部公布的《鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法》（鐵道部令第15號）同時廢止。

    駕駛員涂改倒賣駕駛證將被吊銷駕駛證

    《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法（征求意見稿）》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)的鐵路營業(yè)線上，承擔(dān)公共運(yùn)輸或線路施工、維修、檢測、試驗(yàn)等任務(wù)的鐵路機(jī)車、動車組、大型養(yǎng)路機(jī)械、軌道車、接觸網(wǎng)作業(yè)車駕駛?cè)藛T，應(yīng)向國家鐵路局申請駕駛資格，并取得相應(yīng)類別的駕駛證。駕駛證分為機(jī)車系列和自輪運(yùn)轉(zhuǎn)車輛系列。

    征求意見稿規(guī)定，初次申請和增駕的人員應(yīng)當(dāng)參加國家鐵路局組織的考試，考試合格后由國家鐵路局頒發(fā)相應(yīng)類別的鐵路機(jī)車車輛駕駛證。駕駛?cè)藛T執(zhí)業(yè)時，應(yīng)攜帶駕駛證。駕駛證有效期為六年。

    國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應(yīng)對駕駛?cè)藛T的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違法違章行為及時糾正，依法查處。

    征求意見稿規(guī)定，涂改、倒賣、出租、出借駕駛證或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓駕駛證的；所持駕駛證與所駕機(jī)車車輛類型不符的，應(yīng)吊銷駕駛證。

    辦法自2014年1月1日起施行。原《鐵路機(jī)車和自輪車輛駕駛員資格許可辦法》（鐵道部令第19號）同時廢止。

    法制網(wǎng)北京11月12日訊