繼中美雙邊投資協定后，中歐雙邊投資協定有望在11月啟動的中歐峰會上啟動。
來自商務部的信息顯示，當地時間24日，第四次中歐經貿高層對話在比利時布魯塞爾舉行，本次對話議題將設“經濟發展”“工業政策”和“貿易與投資”三大部分。
歐盟駐華代表團23日發表的一份書面聲明稱，本屆經貿高層對話是中國領導層換屆以來的首次對話，也是維系歐盟與中國這兩大經濟體之間合作與競爭的一個關鍵機制。
更加值得關注的是，此次對話也是為11月召開的中歐峰會做準備。歐盟希望在此次峰會上正式啟動中歐投資協定談判。專家分析，作為《里斯本條約》生效后歐盟首個獨立投資協定，談判的最大難點是歐盟希望中國在服務業和金融業方面進一步開放市場。
●南方日報駐京記者 趙曉娜
背景 “貿易熱、投資冷”：中歐雙邊投資總額僅為總量3%
早在9月20日，在得到歐洲理事會授權之后，歐盟委員會召集27個成員國外貿部長召開了中歐BIT談判準備會議。在會后的聯合聲明中，歐盟27國的貿易部長表示非常樂見中歐就雙邊投資協定展開高級別談判。
聯合聲明同時也指出，中歐雙邊投資協定談判，不僅僅是對于之前中國與26個歐盟成員國之間的雙邊BIT的整合，也將是對這些BIT談判的一次整體升級。
在啟動中歐BIT談判之前，中國與歐盟成員國之間的雙邊投資協定所遵循的基本上是以1985年中歐《貿易與經濟合作協定》以及中國與歐盟成員國簽訂的26個雙邊投資協定。國家發展和改革委員會對外經濟研究室主任、研究員曲鳳杰表示，這些投資協定主要強調投資保護，屬于比較初級的投資協定。
去年6月份，時任商務部部長的陳德銘訪歐時表示，希望盡快啟動《中歐投資協議》；去年年初中歐峰會之前，歐方就有意開啟《投資協議》的談判，但并未給出明確的時間表。
中歐雙方對雙邊投資協定的期待，正是緣于全球兩個重要經濟體間貿易和投資的極度不平衡。
歐盟委員會在聲明中指出，中歐之間貿易規模巨大，雙方互為最大貿易伙伴之一，每天有至少10億歐元的商品和服務貿易，但目前雙邊投資規模遠遠低于世界兩大經濟體本應擁有的規模。
數據顯示，2012年歐盟繼續保持我國第一大貿易伙伴和第一大進口來源地的地位，中歐雙邊貿易總值5460.4億美元，占我國外貿總值的14.1%。而根據歐盟統計局公布的官方數據，2012年從中國進入歐洲的外國直接投資只占總投資額的2.2%，雙邊投資總額不到雙方對外直接投資總量的3%。
“中歐雙邊‘貿易熱、投資冷’的現象并不是孤立存在的。”曲鳳杰表示，我國是個貿易大國而非投資大國。我國吸收的外資主要是來自臺灣、香港等地投資，來自歐盟和美國的直接投資的份額都較少。
商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任、研究員白明表示，我國此前承接國外的產業轉移主要是勞動密集型制造業，但歐洲工業化較早，已經不需要向外界轉移這種低端制造業，因此流向中國的投資比較少。
白明向南方日報記者表示，隨著中國經濟結構轉型升級，投資不可能長期滯后于貿易，中國同歐盟之間投資關系也將產生互補作用，來自歐盟的技術密集、資本密集型產業也將向中國轉移。
而在曲鳳杰看來，從戰略角度分析，歐盟恰恰是制衡美國遏制中國戰略的重要抓手。中歐雙邊投資協定的談判，對中國來說非常重要。
難點 準入前國民待遇有望進入協定
“中歐雙邊投資談判一個最為關鍵的背景是，中美雙邊投資協定已經達成。”接受南方日報記者采訪時，曲鳳杰表示，從歐盟方面看，應該會保持與美國相同的力度，“準入前國民待遇”和“負面清單”也有望在中歐雙邊投資協定上達成。
曲鳳杰承認，中歐雙邊投資協定談判難度仍然很大。各國對他國監管規則的理解不同，也增加了談判的難度。
實際上，歐盟27國貿易首長們為中歐雙邊投資協定談判開“綠燈”的同時也設置了“警示牌”。在歐盟委員會的聲明中，減少在華投資障礙從而增進雙邊投資、完善歐盟在華投資保護等方面成為歐盟開展與中國雙邊投資協定談判提出的條件。
有關人士分析，協定談判的最大難點將有可能圍繞市場準入規則展開——即歐盟方面希望中國進一步開放市場，尤其是在服務業和金融業方面放開，使其獲得國民待遇。
歐盟委員會貿易委員德·古赫特就表示，該協定很重要的一點是它不僅涉及投資保護，“對我們來說，它的一個條件就是還很明確地提及市場準入。這將是一次重大的談判。”
另外，作為《里斯本條約》生效后歐盟談判的第一個獨立的投資協定，中歐雙邊投資協定并無先例，這也無疑增加了談判難度。
白明也表示，歐盟作為整體進行雙邊投資協定談判，確實有利于一攬子解決方案的出臺，有助于發揮雙方優勢互補；同時也要看到歐盟內部各國差異很大，要照顧到不同國家不同行業的差別，這就涉及不少細節性問題的談判。
“從中國方面來看，總體上應該要求歐盟減少對中國企業的歧視，擴大中國投資的投資準入范圍，實施更加公平的投資環境和政策。”白明說。