圖為忙碌的報關廳。

    在當前外部需求仍未有實質改善的情況下，要想實現外貿“加法”，首先應在通關環節上做好“減法”。

    南京海關隸屬張家港保稅港區海關在實踐中大膽創新，推出了分類查驗、查驗分流等一系列“組合拳”，打通了長期困擾企業“雙報關”癥結的“最后一公里”，讓貨物進出口既“管得住”又“通得暢”。張家港保稅港區海關在查驗環節的探索，給了我們一個積極的啟示：只要善于轉變思路，老問題也會求解出新空間。

    “海關的新舉措讓我們的查驗批次大幅下降，給我們帶來了實惠，真是實實在在的好政策！”張家港保稅區南港輪胎公司關務經理蔣承瀚的一席話，道出了眾多外貿企業的心聲。

    蔣經理所說的查驗新舉措，指的是海關總署等部門為進一步提升通關效率，簡化監管程序，充分利用風險管理理念而推出的分類查驗、查驗分流等一系列“組合拳”。

    記者在張家港保稅港區了解到，這些查驗“減法”的實施，有效減少了通關的人工干預，在提高企業物流速度、降低企業成本等方面，發揮了重要作用。

    查驗分流有效提升效能

    長期以來，大多數進出保稅港區和保稅區的貨物都是通過口岸海關進行轉關，這一模式就帶來了兩個問題：一是貨物在口岸海關和保稅港區海關都有可能被捕中查驗，二是由于口岸海關業務量大，監管任務繁重，一旦在口岸海關被布控查驗，必然導致排隊等待的現象頻頻出現，通關速度會受到很大影響。

    為有效解決這兩大問題，海關提出了分流查驗的概念，即對于進出海關特殊監管區域的貨物，除法律法規另有規定外，不在口岸實施查驗，對需查驗的貨物，均由海關特殊監管區域主管海關在區內實施查驗。

    “這樣一來，所有進出保稅港區和保稅區的貨物都將在區內只進行一次查驗，既分流了口岸海關的監管壓力，又避免了貨物被多次捕中查驗，有效提升了查驗效能。”張家港保稅港區海關關長華毅洪說。

    臺資企業順德工業（江蘇）有限公司就曾遇到過這樣的情況。“一次，我們進口的原料在上海口岸被布控查驗了一次，沒想到轉關到張家港保稅區后，又被布控查驗了一次，一來二去，既耽誤了時間又增加了成本……”不過，讓公司總經理卓世雕感到欣慰的是，新措施實施以來，這種情況將再也不會出現了，而且通關速度較以往還更快了。

    分類查驗讓企業享受誠信紅利

    “分類查驗新政，讓我們AA類企業在進出口過程中又享受到了一項誠信紅利！”國泰國華公司關務部經理黃華感受深刻。

    據介紹，根據企業分類，對抽驗比例進行調整是此次監管查驗機制優化的一項重要內容。此前，海關信用等級最高的AA類企業，在通關方面享受了諸如擔保驗放、便捷通道等多項便利措施，此次便利查驗措施的疊加，讓AA類企業進一步享受到誠信紅利。

    需要關注的是，對經營單位為AA類且申報單位為B類及以上企業的進出口貨物，除特殊情況外，都將實施較低比例的隨機抽查，但對抽查中查獲AA類企業存在涉嫌違法違規行為，被海關立案調查的，海關將對該企業的進出口貨物實施連續查驗。

    對于絕大多數誠信經營的企業來說，分類查驗確實帶來看得見、摸得著的實惠。“這一政策實施后，我們公司進出口貨物的查驗比例還不到原來的十分之一。”黃華表示，便利通關，既讓外貿企業享受到了方便，又得到了實實在在的利益。

    打通雙報關“最后1公里”

    將進出區貨物形式申報的備案清單剔除出可能被布控查驗的報關單，是本次改革的另一大亮點。

    據介紹，保稅港區、綜合保稅區等海關特殊監管區域實施H賬冊管理，貨物進入或離開特殊監管區域時，在履行申報手續的同時，還要申報一份形式的備案清單，也就是俗稱的“雙報關”模式，這種模式雖然強化了海關對特殊監管區域的管理，但同時也對通關效率產生了一定的影響。

    去年以來，海關“兩單一審”改革初步解決了海關審單對此類貨物通關實效的影響，但查驗的問題一直未得到解決。由于一票貨物要申報兩次，也等于將貨物被捕中查驗的幾率提升了一倍，有時甚至兩票報關單被同時布控中，等于一票貨物要查驗兩次。

    此次通關改革直接將形式申報的備案清單剔除出去，客觀上降低了進出區貨物的查驗比例，進一步減輕了企業負擔。作為這一新政的直接受益者，華芳集團進出口部湯偉經理感慨良多：“這一政策，打通了‘雙報關’通關癥結的最后一公里！”

    據悉，此次監管查驗機制的優化，同時還對從特殊監管區域進出境的貨物查驗比例進行了下調。南京海關關長李多寬表示，在全力貫徹落實好此次政策調整的同時，將結合通關作業無紙化和“兩單一審”改革，激發政策疊加效應，盡快實現“一次申報、一次查驗、一次放行”的目標，不斷提升貿易便利化水平。