“我們已經(jīng)投入60億元的扶貧開(kāi)發(fā)資金。”前述陜西有色負(fù)責(zé)人告訴法治周末記者。
而在陜北，一項(xiàng)計(jì)劃將黃河沿岸、白于山區(qū)集中連片的特困戶59萬(wàn)的扶貧移民搬遷同樣已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施中。相關(guān)資料顯示，由省、市、縣和企業(yè)將共同籌資22億元作為搬遷的啟動(dòng)資金中，央企神華將成為最大的股東。
而對(duì)陜西另一大煤化企業(yè)——陜煤集團(tuán)，當(dāng)?shù)卣畡t希望通過(guò)“結(jié)對(duì)幫扶”的形式，幫助陜西紡織、食品、旅游等弱勢(shì)行業(yè)走出困境。
“陜西乳品龍頭企業(yè)銀橋集團(tuán)已經(jīng)得到陜煤的注資支持，陜西希望銀橋在地方國(guó)企龍頭老大陜煤的幫助下走出陜西，邁向全國(guó)。與此同時(shí)，陜煤為地方鐵路網(wǎng)建設(shè)籌集20億元，另有2.27億元的投入用于完成老礦區(qū)的棚戶區(qū)改造。”前述陜西國(guó)資委工作人員如是說(shuō)。
“對(duì)于地方國(guó)企所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，我們希望將其進(jìn)一步制度化，以使更多人分享優(yōu)質(zhì)資源型國(guó)企紅利。”陜西一名財(cái)政官員透露。
法治周末記者了解到，事實(shí)上從2012年開(kāi)始，陜西省財(cái)政已在國(guó)有資本收益預(yù)算中將專列“社會(huì)公平調(diào)劑基金”，目的是進(jìn)一步扶持紡織、食品等低效弱勢(shì)行業(yè)，以及開(kāi)展更多的民生工作。
“橄欖型社會(huì)”
治理理念漸次明晰
“任何企業(yè)，無(wú)論民營(yíng)還是國(guó)企，都不會(huì)主動(dòng)將辛辛苦苦賺來(lái)的錢捐獻(xiàn)出去。只不過(guò)與所在地村民及政府搞不好，首先是正常生產(chǎn)無(wú)法維持，其次企業(yè)要發(fā)展必須積極響應(yīng)政府號(hào)召，才有可能從政府職能部門(mén)得到賴以長(zhǎng)期生存的土地、礦產(chǎn)等資源。”陜西一國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)道出企業(yè)“扶貧濟(jì)困”的深層原因。
法治周末記者調(diào)查了解到，西部地區(qū)特別是資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)，目前尚無(wú)一個(gè)較為成熟的地區(qū)性政策，著眼于從利益協(xié)調(diào)層面去探索化解基層礦群糾紛。
“礦群糾紛，在表現(xiàn)形式上，大多都是礦產(chǎn)資源型企業(yè)所在地的群眾多以水源枯竭、環(huán)境污染、房屋裂縫為由阻擋企業(yè)，而企業(yè)則以正常生產(chǎn)受到影響為由，導(dǎo)致雙方發(fā)生糾紛，少數(shù)甚至以非理性方式直接發(fā)生對(duì)抗。但大多數(shù)企業(yè)家能積極主動(dòng)化解，比如日前在北京出資1億元設(shè)立慈善基金的劉彪，就曾以修建8000多萬(wàn)元的慈善別墅為搬遷條件，既改善了群眾的居住條件，又換來(lái)了煤礦開(kāi)采所需的村民舊居地下的豐富煤炭資源。而在陜南，陜西有色集團(tuán)與劉彪的慈善搬遷，也有異曲同工之妙。”陜西一名熟悉資源開(kāi)采的業(yè)內(nèi)人士告訴法治周末記者。
“陜西能源資源開(kāi)發(fā)，已經(jīng)引發(fā)貧富差距兩極分化，而由貧富不均引發(fā)的社會(huì)矛盾也日漸顯現(xiàn)。地方政府在無(wú)法律法規(guī)可循的情況下，動(dòng)能源大戶奶酪分發(fā)給弱勢(shì)群體，完全是明智之舉。”陜西資深律師武廣濤如此認(rèn)為。
法治周末記者同時(shí)注意到，在2012年《社會(huì)管理藍(lán)皮書(shū)》的發(fā)布會(huì)上，北京國(guó)際城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)朱穎慧表示，“財(cái)富向少數(shù)人集中，污染向大多數(shù)人擴(kuò)散”的趨勢(shì)正在愈演愈烈。她認(rèn)為，收入差距和占有財(cái)富的不平衡，正在將我國(guó)定型為兩極分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，而中間階層的缺失，正成為社會(huì)不穩(wěn)定的潛在根源。
而經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙海均提出了“橄欖型”社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)理念。他認(rèn)為健全的社會(huì)形態(tài)應(yīng)當(dāng)類似一個(gè)橄欖：位居兩頭的極富極貧者都很少，中間階層卻很龐大，使得從最貧到最富之間有一個(gè)充分的過(guò)渡，社會(huì)成員有不斷上升的“盼頭”，有助于緩解貧富差距造成的對(duì)立情緒和其他相關(guān)社會(huì)問(wèn)題。
“地方政府在利用行政乃至財(cái)稅手段引導(dǎo)資源型企業(yè)濟(jì)貧的同時(shí)，更應(yīng)該將之上升到分配制度改革的高度，探索從機(jī)制、制度層面建立一套行之有效的規(guī)章制度，畢竟行政手段不具有強(qiáng)制約束力。”武廣濤同時(shí)認(rèn)為。